《长株潭一体化发展五年行动计划》正式印发
据湖南省人民政府官网消息，日前，省委办公厅、省政府办公厅印发《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》（以下简称《行动计划》）的通知，明确提出加快推动长株潭规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、生态同建、创新同为、开放同步、平台同体、服务同享，充分发挥长株潭在实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南中的核心引擎和辐射带动作用。
来源：湖南省人民政府官网
《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》大致内容如下：
行动目标
到2025年，地区生产总值达到2.5万亿元以上，年均增长7%以上；城镇人口达到1300万人，先进制造业增加值占制造业比重达75%以上，高新技术产业增加值达9500亿元以上，高新技术企业数量达10000家，单位GDP能耗较2019年下降10%以上，开放型经济显著提升，建设成为经济实力强大、空间布局合理、基础设施联网、产业高效联动、社会事业繁荣、城乡环境优美、人民生活幸福、充满活力和开放包容的现代化城市群。
经济人口承载力更强。城镇居民人均可支配收入突破6.8万元，城镇化率达到80%。
科创产业融合度更深。研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值3%左右，高新技术产业增加值占地区生产总值达35%，形成3个世界级产业集群。
基础设施网络更加完善。中心区路网密度达到7公里/平方公里，轨道上的长株潭基本形成，长沙“四小时航空经济圈”成功构建。
生态环境质量更加优良。细颗粒物（PM2.5）平均浓度低于35ug/m3，森林覆盖率达56.8%，城市空气质量优良天数比率达到85%以上，跨界河流断面水质达标率达到100%。
基本公共服务更加便利。人均公共财政支出达到2万元以上，城镇新增就业人数29万人，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年，经常参加体育锻炼人数比例达到37%以上。
实施范围
中心区：长株潭三市中心城区（含长沙县），加快一体化融合发展，形成经济科技最发达、资源要素最集中的核心增长极。
都市圈：中心区以外的浏阳市、宁乡市、醴陵市、韶山市、湘潭县等区域，提升长株潭整体产业集聚和人口集聚能力，打造最具潜力的现代化都市圈。
城市群：以长株潭三市为中心，统筹岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5市联动发展，建设长江中游最具活力的城市群。
重点任务（十个行动）
同图行动：围绕“三化”提质
推进规划一体化，统筹编制长株潭中心区、都市圈规划，实现长株潭一张蓝图管全域。
加快城市智慧化，规划建设长株潭智慧城市大数据中心，打造长株潭智慧大脑和区域信息枢纽港。
促进品质国际化，统一长株潭三市国际化标识建设与改造，统筹湘江风光带和滨江地区规划建设，打造长株潭“百里滨水走廊”。进一步聚集优质消费资源，建设新型消费商圈，支持长沙创建国际消费中心城市。
同网行动：打造“两枢纽一中心”
1.建设国家综合交通枢纽
——构建对外大通道。铁路方面，加快建设常益长、长赣高铁，规划建设长九高铁和长岳、长衡（含长沙西至湘潭北至株洲西联络线）城际铁路，打造长沙“米”字型高铁枢纽。规划建设京广铁路货车西环外绕线。打造中欧班列（长沙）全国集结中心。高速公路方面，加快建设宁韶、江干、醴娄扩容等高速公路，规划建设沪昆高速金鱼石至醴陵扩容、京港澳高速扩容、江干东延线、茶亭互通至长沙绕城、长沙北外环高速、长沙南外环高速、宁韶南延线等高速公路，构建长株潭高速公路网。航空方面，加密长沙与北京、上海等重点城市间的往返航班，拓展完善“四小时航空经济圈”内的客货航线；增加定期国际全货机航线，逐步拓展洲际航线网络，新增或加密欧、美、澳、非、东南亚等洲际客货运航线，构建长沙国际航空货运网络，推动长株潭通用航空率先发展。水运方面，打造长株潭岳组合港，开展湘江长沙至城陵矶一级航道工程、湘江长沙综合枢纽三线船闸工程前期研究并适时启动建设，加快推进涟水复航工程。
——畅通域内主干线。加快建设长株潭轨道交通西环线工程，规划建设长沙学士路-先锋-云塘-株洲云龙，湘潭北-湘潭站-株洲西-株洲云龙-6号线人民路-3号线广生站，长沙-宁乡，黄花机场-浏阳等轨道。全面建成“三干四连线”项目，推进建设红旗路南延工程、长沙机场联络线-华强路、黄兴大道-田心大道、黄桥大道-伏林大道、望雷大道-响水大道、含浦大道-银盖路、湘江大道-湘潭滨江路、株洲新东路-湘潭凤凰路、浏阳X016-芦淞区X084拓宽改造工程、昭山-九华和暮云-白泉过江通道等项目。
——强化交通微循环。增强株洲西站、株洲站、湘潭北站、湘潭站客运枢纽站功能，加快引入城际铁路、市域轨道。
2.建设国家综合物流枢纽。依托长沙国家物流枢纽承载城市，整合资源，建设陆港型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地，生产服务型国家物流枢纽，空港型国际物流枢纽，商贸服务型国家物流枢纽，打造国际商品集散地。
3.建设国家智慧能源（储能）中心。创新能源管理模式，建成湖南能源大数据智慧平台，统筹煤、电、油、气各品种，协调源、网、荷、储各环节，促进能源灵活高效利用，保障长株潭负荷中心用能需求。
同城行动：优化“三大服务”
1.加快生活服务同城。规划建设长株潭地铁网，研究开通长株潭水上公交和湘江旅游航线；在长株潭率先推进居家和社区养老服务改革；稳步推进户籍互认。
2.加快公共服务同城。在长株潭全面实现“五险一金”统一登记，三市城镇职工异地就医住院结算信息系统一网通，门诊、购药结算“一卡通”，城镇职工医保实际缴费年限和视同缴费年限互认；推进社会保险异地办理、养老保险信息互通，实现工伤认定、劳动能力鉴定工作办理流程标准统一、结果互认；推进政策性租赁住房保障范围常住人口全覆盖，推行住房公积金转移接续和异地贷款；探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”；制定长株潭拖欠农民工工资失信联合惩戒实施办法。
3.加快政务服务同城。推进三市通办，对居民户口迁移审批、证照申领、机动车年检及违章办理，以及企业登记注册、经营许可、涉税办理等高频事项实行一网通办、跨市通办；统一土地、房地产抵押登记等办理流程和标准，实行企业经营许可、资质跨区域互认；推动三市货运车辆通行证统一办理、三市互认；探索开展湖南地理信息大数据交易，支持长株潭申报国家大数据综合试验区。
同治行动：推进“三大改革”
1.推进要素市场化配置改革。土地要素方面，建立长株潭城乡建设用地指标统筹管理机制，适时推广浏阳“三块地”改革试点经验。人才要素方面，推进高层次人才在长株潭三市自由落户，支持建设“中国长沙人力资源服务产业园”。技术要素方面，建立长株潭技术交易市场联盟。资本要素方面，加快湘江基金小镇建设。
2.推进市场治理改革。全面落实市场准入负面清单制度，探索建立跨区域协同监管机制。
3.推进合作模式改革。建立三市战略协作机制，建立协同投入机制，建立合理的财税分享机制和征管协调机制。
同兴行动：打造“3+N”先进产业集群
1.打造三大世界级产业集群。围绕工程机械、轨道交通、航空动力三大产业，建设工程机械世界级产业集群。
2.培育壮大若干一流优势产业。加快发展电机电磁驱动、先进材料、信息创新、新能源及智能网联汽车、生物医药、文化创意等产业，培育世界一流的电机电磁驱动产业集群。
3.着力构建差异化产业布局。编制长株潭产业发展指导目录；湘江东岸打造先进制造业产业带；湘江西岸打造科技创新产业带。长沙，重点发展工程机械、信息技术、生物医药、新材料、文化创意产业。株洲，重点发展轨道交通、航空航天、新能源汽车产业。湘潭，重点发展能源装备、海洋装备、金属新材料产业。
4.推动服务业与制造业深度融合。大力发展研发设计、基础检测、现代物流、现代金融、法律服务、会展等生产性服务业，支持创建长株潭一体化企业征信体系。
同建行动：聚焦“一江一心两岸”重点区域
1.深化“一江”同治。开展“长沙一江一湖六河”“株洲一江八港”“湘潭一江两水一库一渠”综合治理；开展畜禽养殖废弃物资源化利用。2023年底，全面消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，重要生态功能区基本实现农村污水处理设施全覆盖。
2.严格“一心”保护。打造坪塘-昭山-石燕湖-云峰湖东西向生态林带和易俗河-法华山-石燕湖-跳马南北向生态林带。规划建设长株潭生态绿心中央公园，创建国家级园艺博览园和花卉博览园。
3.强化“两岸”修复。深度推进湘江流域重金属治理，健全城乡垃圾收转运和处置体系，落实危险废物产生申报、安全储存、转移处置的一体化标准和管理制度，探索建立危险废物跨区域转移处置生态补偿机制。
4.建设长株潭低碳城市群。在三市开展新建项目碳排放影响评价，开展马栏山、韶山净零碳示范区等试点示范建设，推广气候投融资“湘潭模式”。
5.强化生态环境协同执法。共同建立生态环境标准、环境监测监控体系、环境监管执法“三统一”制度，完善突发环境事件应急预案及应急响应联动机制，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。
同为行动
1.打造国家战略科技力量重要支撑。加快建设岳麓山工业创新中心、岳麓山种业创新中心，支持长株潭创建人工智能计算中心，长沙创建国家高端装备制造、文创产业创新中心，株洲创建功率半导体国家级产业创新中心，湘潭创建机器人产业创新中心。
2.充分发挥科技创新平台作用。高水平建设长株潭国家自主创新示范区、湘江新区；高标准建设岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园；高质量建设长沙创新谷、株洲动力谷、湘潭智造谷。
3.建立科技创新联盟。加快关键核心技术联合攻关，在细分领域培育10个左右世界级“单项冠军”。
4.强化产学研用协同创新。实施重大科技基础研究专项；支持长株潭行业领军企业参与组建高水平研发中心和产业技术创新战略联盟；探索实施长株潭地区“全球顶尖科学探索计划”；支持长株潭三市共同创建国家知识产权运营服务体系重点城市。
5.加快建设人才集聚中心。在“三干两轨”沿线地区，布局建设长株潭院士产业园、高端人才创新创业园等高层次人才集聚区，配套建设白泉—黄家湾、昭山、云龙等融城示范社区。
同步行动：推进“三个一体”
1.推进开放平台一体。高水平办好中非经贸博览会；高标准建设中国(湖南)自贸试验区长沙片区；建设长株潭跨境电子商务综合试验区。
2.推进招商引资一体。建立三市招商引资协同机制；支持长株潭共同参与港洽周、沪洽周、中部农博会、进博会等重大招商活动，开展联合推介、专题招商；聚焦“一带一路”沿线、东盟、非洲等重点国家和地区，建立“走出去”协作机制。
3推进营商环境一体。推广长沙市优化营商环境做法经验，共同实施效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地等专项行动。
同体行动：提升“四区”效能
1.强化长株潭中心区带动能力。着力提升长沙省会城市首位度，支持长沙县撤县设立星沙区；扩大对浏阳、宁乡、醴陵、韶山等区域的经济吸引力和产业集聚力；打造长株潭娄经济走廊。
2.拓展国家级湘江新区功能。向北加快建设月亮岛、铜官及湘阴新片区；向南加快建设大王山南片、湘潭九华新片区；向西建设金洲新城、白箬铺组团；向东引领长株潭跨越发展。
3.扩大自贸试验区长沙片区辐射能级。在株洲、湘潭复制推广自贸试验区制度创新成果，形成“自贸试验区+长株潭开放平台”“自贸试验区总部经济+长株潭生产基地”发展模式；联动岳阳、郴州自贸试验片区建设，形成“自贸试验区核心区+联动区”一体化融合发展模式。
4.推动园区提质升级。支持浏阳经开区与高新区、望城经开区与高新区及工业集中区、岳塘经开区与昭山示范区、金霞经开区与开福高新区等区域相邻、产业相似的园区合并。
同享行动：建设“两高地两中心”
1.打造国际知名的先进文化高地。建设韶山至井冈山红色旅游(铁路)专线、韶山创新成果专题展示馆、醴陵陶瓷博物馆；规划建设环湘江马拉松、自行车赛道、省图书馆新馆等文体场馆设施。
2.共建中部地区教育高地。推进同层次高等学校课程互选、学分互认和教学资源、实验设备设施开放共用；创建长株潭智慧教育示范区；长沙市雅礼中学、长沙市长郡中学、长沙市第一中学和湖南师范大学附属中学等在株洲、湘潭布局一批学校。
3.创建国家医学中心和区域医疗中心。规划布局一批重大医学科学研究和检验检测实验室；构建长株潭医疗联合体；推动株洲、湘潭与湘雅医院共同布局综合性医院；共建湖南省健康产业园、湖南省健康医疗大数据中心。
