西北“强首府”，逆势增长
4月27日，银川市统计局发布《银川市2025年国民经济和社会发展统计公报》，经初步核算，2025年全市生产总值3033.52亿元，按不变价格计算，比上年增长5.3%。按常住人口计算，人均地区生产总值103579元，比上年增长4.6%。
同期，年末全市常住人口294.26万人，比上年末增加2.79万人。其中，城镇人口247.70万人，比上年末增加4.76万人；乡村人口46.56万人，比上年末减少1.97万人；常住人口城镇化率（城镇人口占常住人口比重）为84.18%，比上年末提高0.83个百分点。
一直以来，人口流动的基本逻辑是“人往高处走”，当经济密度高于人口密度时，往往会吸引更多人口集聚。这也是为什么沿海地区能够常年保持人口净流入状态，中西部省份大多为净流出。
不过眼下新的变化正在出现。全国31个省份2025年末常住人口数据已经全部出炉，7个省份实现人口正增长，这其中就包括新疆、宁夏等西北省份。2025年末宁夏全区常住人口732万人，较上年增长3万人，其中人口净流入1.7万人。
尽管在全国来看，这样的成绩还算理想，但对比宁夏自身的预期目标还有不小差距——根据《宁夏回族自治区深入推进新型城镇化五年行动方案（2023—2027年）》，到2025年底，全区常住人口达到740万人左右；到2027年底，全区常住人口达到750万人左右。
事实上，作为目前仅有的三个常住人口不足千万人的省份之一，宁夏借鉴的一个思路是打造“强省会（首府）”，增强高端资源要素的集聚能力，由此形成的强有力政策倾斜，也为省会城市（首府）的人口增长创造有利条件——
此前宁夏出台的《关于加快首府银川市高质量发展的若干意见》中明确提到，到2027年，“核心功能更加集聚、辐射带动更加凸显”“人口经济集聚能力和资源环境承载能力显著增强”等内容。
从经济首位度，也就是省会城市占全省GDP的比重来看，银川堪称西北“最强省会（首府）”。2025年27座省会级城市中，有9城的GDP占全省的总量超过30%，其中银川的GDP占比达到了53.27%。
而从人口数据来看，过去五年银川常住人口增势一度下滑，2021年增长2.03万人，2022年增长了1.48万人，2023年增长了1.13万人，2024年更是跌破了1万大关，只增长了0.66万人。眼下，2025年全年数据公布，银川的常住人口增量2.79万人，被视为城市吸引力重新走强的强烈信号。
按照银川的规划，“十五五”时期，要扩大农业转移人口社会保障覆盖面，创新实施“居住证+”服务集成，全面取消社保参保户籍限制。同时，提升数智化服务效能，提供政策咨询、积分入学等一站式服务，形成“落户零门槛、服务全周期、融入有路径”的市民化银川模式。
本文来自微信公众号“城市进化论”，作者：杨欢，36氪经授权发布。
