“百县图强”，这个经济大省拼了

4月27日，山东省县域经济高质量发展暨强县产业帮扶弱县工作会议在济南召开。山东省委书记林武出席会议并讲话，省委副书记、省长周乃翔主持，省政协主席葛慧君出席。会议印发了《关于进一步推动县域经济高质量发展的实施方案》。

林武强调，要在推动产业提质升级上攻坚突破，推动农业融合增效、工业培优育强、服务业扩能提质，抓实抓好粮食生产，培育壮大特色优势产业，加快推进绿色低碳转型。要在提升招商引资质效上攻坚突破，利用优势资源，招引一批大项目好项目，为县域经济发展添动力、增后劲。

林武指出，要纵深推进强县产业帮扶弱县，优化政策机制，加强产业链和市场对接融合，拓宽合作领域，努力形成“强县率先发展、中间县加快崛起、弱县跨越赶超、百县全面图强”的生动局面。

2025年，山东地区生产总值（GDP）突破10万亿元大关，成为全国第三个、北方第一个迈入“十万亿俱乐部”的省份。面向未来五年继续发力，山东省“十五五”规划纲要中直指发展短板——

包括全省发展不平衡不充分问题仍然突出，传统产业优化提升和新兴产业培育壮大仍需加快，有效需求不足，农业农村现代化还有差距，资源环境约束趋紧，民生保障存在短板弱项等等。

当前一个共识是，县域经济作为国民经济的基本单元，正在全国经济格局中扮演着举足轻重的角色，不仅承担着承接城市产业转移、培育特色产业集群的功能，还是连接城乡、统筹区域发展、推动乡村全面振兴的关键节点。

早在三年前，山东省发展改革委相关负责人就曾在新闻发布会上解读称，山东县域经济基础好，发展潜力大，但同时也存在发展不平衡不充分，发展活力、内生动力不足等问题。根据当时山东的规划，到2025年，地区生产总值1000亿元以上的县（市、区）达到30个。

眼下的最新数据显示，2025年山东千亿县数量达到33个，称得上是圆满实现目标。但从区域分布来看，这些强县主要集中在胶东、鲁中，构成了全省高质量发展的主力方阵。GDP排名后10位的县域，则普遍集中在鲁西南、鲁西北。换句话说，发展梯度依然客观存在。

当地媒体提到了一个直观的案例，从枣庄市山亭区到青岛市即墨区，相隔4小时车程的两地，经济总量相差10倍。以更大力度激发县域发展活力，山东在“十五五”规划纲要中划定目标，力争用5年时间千亿级县（市、区）达到40个以上。

从操作层面来看，山东要引导县域因地制宜培育特色优势产业，“一县一策”打造产业地标，培育一批工业强县、农业强县、商贸强县、文旅强县，抓好薄弱县组团帮包，深化强县产业帮扶弱县，支持功能相近、地域毗邻的县域一体化发展。

此外，人才流失也是当前县域发展的痛点之一。据当地媒体报道，山东还将实施新一轮16个县（市、区）人才引领县域高质量发展试点，统筹29个产业创新服务团、16个创投服务团、16个数字专家服务团资源支持县域发展，探索开展强县人才帮扶弱县工作，为县域发展提供有力人才支撑。

本文来自微信公众号“城市进化论”，作者：杨欢，36氪经授权发布。