城市人口，四连降

01

人口四连降了

1月19日，国家统计局公布了各项经济与人口数据。

国家统计局披露：初步核算，全年国内生产总值1401879亿元，按不变价格计算，比上年增长5.0%。分产业看，第一产业增加值93347亿元，比上年增长3.9%；第二产业增加值499653亿元，增长4.5%；第三产业增加值808879亿元，增长5.4%。分季度看，一季度国内生产总值同比增长5.4%，二季度增长5.2%，三季度增长4.8%，四季度增长4.5%。从环比看，四季度国内生产总值增长1.2%。

这意味着，去年年初定下的全年5%左右的经济增速目标，完美、精准完成。

人口方面，国家统计局披露：年末全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）140489万人，比上年末减少339万人。

这意味着，中国人口已经四连降。

制图：城市财经；数据：国家统计局

我们的人口见顶于2021年， 2022年正式见顶开始负增长，当年减少了85万人，2023年加速减少，减少了208万人。2024年减少139万人，2025年减少339万人。过去四年合计减少人口771万人。

人口减少的直接原因，是出生人口不断下降导致低于死亡人口。

国家统计局披露：全年出生人口792万人，人口出生率为5.63‰；死亡人口1131万人，人口死亡率为8.04‰；人口自然增长率为-2.41‰。

制图：城市财经；数据：国家统计局

792万新生儿，直接跌破了800万，创下新低，恰与2024年结婚对数新低数据相呼应。

02

人口趋势难以改变

面对这种形势，2025年年末召开的中央经济工作会议明确强调：

努力稳定新出生人口规模。

2026年必定会出台比今年力度更大的促进结婚、生娃的鼓励措施。 

本号预测： 

第一，幼儿园三年保教费可能会全免。

这个信号其实在去年8月份国务院发布的 《关于逐步推行免费学前教育的意见》已经释放。其中提到了： 逐步免除学前教育保育教育费。“逐步”二字，已经暗示了幼儿园三年全免会是最终的结果。 

第二，生育补贴力度加大。

去年7月末发布的 《育儿补贴制度实施方案》提到： 各地区各有关部门要深入调研，广泛听取意见建议，评估育儿补贴制度实施情况，及时总结经验做法、完善政策措施。

最后一句话，暗含着额度可能会加大的信号。 不过，结婚数据来看，我们的人口趋势难以改变，但2026年新出生人口可能会出现反弹。毕竟出生人口与结婚率正相关。 

回顾一下历史。 

我们的结婚对数在2013年创历史新高后（当年结婚对数1346.9万对），一路下滑。 2019年跌破1000万对，2022年跌至21世纪以来最低值，只有683.5万对。2023年随着疫情结束，补偿性结婚潮出现，致使2023年结婚人数上升至768万对，相比于2022年增加了84.5万对。

因此，2024年在2023年结婚人数反弹下，叠加龙年效应，当年的出生人口有轻微反弹，相较于2023年增加了52万人。 

2024年的数据，再次创下45年来新低。 2025年前三季度结婚人数515.2万对，较2024年前三季度 的474.7万对，增加了40.5万对。 

以此来看，2026年的出生人口可能也会有所反弹，但无法改变趋势。 往后的出生人口，基本就在震荡波动中持续下行。 

逻辑在于导致结婚率、出生率下滑的四大根本因素，并没有改变。 

第一，成本没有实质下降。

结婚成本并未下降，而是越来越高。养娃育娃成本，即便有一年3600元的补贴，大班免保教费，但也只是杯水车薪，没有实质性下降。 

反倒是在如今的大环境下，赚钱越来越难，收入缩水、工作不稳定，比比皆是。 

第二，适婚人数下降。

最关键的是，适婚人口在下降，这是判断结婚对数仍未见底的最重要因素。 

从2013年以来，我们的结婚人数持续下降，其中一个很重要的因素，就是适龄结婚人数不断下降。

以2020年公布的、详细的第七次人口普查数据来看。 根据国家统计局公布的2020年各年龄段数据可以看到，当下的主力结婚人数90后，比80后少了5637万人。 

制图：城市财经；数据：国家统计局

00后目前已经到了谈婚论嫁的年纪，而00后的人数比90后又少了885万人。这意味着，我们的结婚人数未来还会继续下降。 

第三，婚恋观转变。

年轻一代的婚姻观念已经发生改变，越来越多的年轻人由于各种原因而选择推迟结婚生育，少数年轻人甚至选择不婚不育。这也是近年来我国单身人口增多的一个重要原因。

人生说长且短，在认知提升之下，很多人不是为了传宗接代而活，而是为自己而活。每个人有每个人的选择，都是成年人，这里面没有对与错，没有是与非。

我身边就有不少人，因为找不到合适的婚恋对象，不愿将就，宁缺毋滥，所以一直拖着，年复一年，成了大龄剩男剩女。 

总的来看，随着经济水平不断提升，结婚率和出生率不断下降，这是社会发展的必经之路。欧洲、日本、韩国、美国、新加坡、中国台湾，无不如此。 

从数据中也可以得到佐证。根据世界银行披露的2023年数据显示，出生人口率最高的十个，基本都是仍在追逐物质文明的非洲与中亚。 

这种因素，对于中国结婚率和生育率的影响越来越大。 

结婚人数继续下降，新生儿人数必定会跟随下降，新生儿人数下降，又会导致将来的适龄结婚人数下降，两者互为因果，形成一个解不开的结。

第四，环球同此凉热。

从全球大趋势来说，年轻人的世界观、婚恋观已经改变，出生率下滑是大势所趋，很难扭转。 就连一向自诩劳动力优势的越南，也出现了生育率急速下滑。 为此，去年6月3日，越南修改了人口法令，正式取消生育限制。 后续，越南各省市大概率也会出台各种鼓励生育措施。 

然而，日本、韩国、新加坡、中国台湾、欧洲等地区的经验告诉我们，一切都是枉然。 日本政府最新公布的数据显示，2024年日本出生人口68.6万人，首次低于70万。总生育率1.15，继续创历史新低。 

韩国2025年推出新生儿每月5000元人民币补贴后，前五月出生率同比增长3.8%，但总和生育率仍仅0.75。 

03

人口减少，会带来什么影响

关键问题来了，无法改变的人口趋势，会带来什么影响？ 

当下的各种鼓励生育措施，其实并不是为了扭转生育率趋势而来，因为无法扭转，而是延缓或者降低人口下降的速度。 

人口下降，结婚人数下降、新生儿人数不断下降、生源下降会带来一系列综合反应，比如老龄化问题、教育问题、城市格局洗牌问题，还有楼市问题等等。 

第一，人口负增长的省市会越来越多。

自2022年全国人口见顶之后，人口变化局面非常快。 2020年七普时期人口减少的地区仅6个，而到2024年时，相较于2023年，人口减少的地区增至20个。 

第二，养老压力问题。

2023年年末，60岁以上人口规模2.97亿，占总人口比重高达21.1%，相较于2022年增加了1.3个百分点。 65岁以上人口规模达到21676万人，占总人口比重15.4%，较2021年增加了0.5个百分点。 

2024年，老龄化进一步加深，60岁以上人口占比上升至22%，65岁以上人口占比上升至15.6%。 

来源：国家统计局

随着老龄化加重，老年人抚养比压力越来越大。 

由中央有关部门组织编写、2020年底出版发行的《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》预测，养老保险将从2019年的2.65个人养活1个人，降低到2050年的1.03个人养活1个人。 

面对日益扩大的养老金缺口问题，官方已经采取了多条措施。 这些年不断出台的鼓励生育措施，就是其中之一。 

此外延迟退休也在路上，官方多次 明确提到： 完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。

此外，还推出了个人养老金制度，2022年11月，我们的个人养老金制度正式启动实施。

第二，收缩型城市将被优化。

随着全国人口不断收缩，一些人口减少特别严重的农村、乡镇乃至城市，会被合并消失，这是全世界范围内的大趋势，也是过去在做，将来我们仍要做的事情。 

今年3月19日，民政部部长在学习时报发表署名文章，明确提到： 探索人口收缩地区行政区划优化路径。这里的优化，究竟是如何优化，民政部没有展开叙述。 

不过，客观来说，可选择的路径并不多，基本都是分两步走： 

1，大幅精简人口收缩严重地区的行政单位和人员。这一点，从2023年就已开始，尤其是很多人口小县。 

2，合并。去年8月份国务院发布的《关于推动城市高质量发展的意见》中也提到： 推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置。所释放出来的信号，也大差不差。 

9月2日，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任高国力进行了独家专访在回答每日经济新闻的专访中明确： 从城市发展趋势来看，人口流失、资金外流、土地闲置的这一类城市，今后也会面临撤并或整合的可能。这是国际规律和经验，我们要尊重规律、顺势而为、因势利导。

其实，这事儿在人口已经持续减少十多年的日本，早就发生了。 

2014年日本民间机构发布预测报告，将有896个市将消失。需要解释一下的是，日本的市和我们的市概念不一样。 

日本的市、郡、特别区相当于我国的县，而日本的都、道、府、县相当于中国的省，在日本县的级别比市要高，与我们正好相反。 

2024年，韩国发出了两次人口警告。 

第一次警报：2024年6月19日，韩国当时的总统尹锡悦宣布，韩国进入“人口国家紧急状态” ，将启动全力应对体系，直到低出生率问题解决为止，并将成立了“人口战略企划部”。

第二次警报：韩国雇佣信息院去年6月底发布的一份报告报道，随着低生育率和人口老龄化加剧，韩国第二大城市釜山因人口萎缩显现出“进入消失阶段”的迹象。

一国之总统，如此重视人口危机，可见韩国人口问题有多严重。 

我们这边，乡村的消失与合并，早就在发生，第一部分介绍的人民网公布的数据便是佐证。 

此外，2022年12月，黑龙江伊春市的乌翠区乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处因为人口减少因素，被撤掉街道，合并成了两个镇。 

随着出生人口下降趋势难以阻挡，未来全国人口减少的幅度会继续加大，收缩型城市会越来越多，行政区划调整，已经是势在必行。 

首当其冲的便是东北、西部和中部一些人口收缩较快的地区。 

第三，学校关停方面。

教育部披露的数据显示，2024年全国幼儿园在园人数3583.99万人，相比于2023年年末减少了508.99万人，也即一年减少了500多万人。

制图：城市财经；数据：教育部

从上面的历年数据可以看到，过往每年的增幅基本都是200万人左右，而如今减少幅度明显在加快，2023年和2024年幼儿园在园人数每年都减少了超500万人。

2023年减少了534.57万人。意味着，2023年与2024年，幼儿园在园人数两年合计减少了1043.56万人。幼儿园人数持续减少的直接原因，当然是新生儿人口持续下滑所致。

而且，新生儿人口减少产生的冲击，已经跨越幼儿园延伸到了小学。教育部披露：2024年小学在校生10584.37万人。这意味着，去年小学在校生人数较2023年减少了251.6万人。

从各地来看小学数量的影响，东北已经开始，下一波会是中部、西部和东部。 

财新网去年的封面报道显示，人口率先收缩、学生荒率先出现的东北地区，小学关停情况如下： 2013年至2022年十年间，黑龙江消失了近六成、合计1900余所小学；吉林消失了近五成、合计2600余所小学；辽宁也消失了2200余所小学，降幅近一半。

目前学生荒已经深入到中部、西部。 接下来，初中、高中、大学也会次第影响。 教育部不久前官宣，“我国高中阶段适龄人口将持续增长，预计2029年达到峰值。”

第四，教师制度变革。

新生儿不断减少，带来的一个直接结果是，教师队伍过剩。 

从国家教育部公布的数据来看，幼儿园专任教师2022年见顶，连续减少了两年，2023年减少了17.05万人，2024年减少了24.18万人。 小学专任教师也从去年开始下跌，去年小学专任教师减少了6.62万人。 

制图：城市财经；数据：教育部

初中、高中、大学专任教师仍在增长。 不过，按照少子化带来的影响时间推算，他们也快了。 

第五，施压楼市。

在之前分析当下救市无法改变楼市趋势的文章中，我列出了当下的六个不同，包括市场环境不同、需求不同、心态不同、杠杆率不同、宏观大环境不同、人口趋势不同。 

房地产有句行话，短期看金融、中期看土地、长期看人口。 

人口是楼市的底座，是需求的源泉，当人口不断下降之时，增量需求会逐渐枯竭，改善需求成为主流，再加上当下供大于求的市场，会对楼市形成一个叠加利空效应。

本文来自微信公众号“城市财经”，作者：余飞，36氪经授权发布。