准十万亿大省，“点名”三城冲万亿
12月8日，《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文发布。当中提到，“十四五”主要目标任务即将胜利完成。经济实力持续跃升，全省地区生产总值将连续跨过3个万亿元台阶、超过10万亿元，经济大省挑大梁作用充分凸显。
面向“十五五”，山东提出“全省经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，重点领域强省建设水平全面提升，北方地区经济重要增长极作用更加彰显。”具体来看，在“主动服务融入国家重大战略，纵深推进区域协调发展”方面，山东将增强核心城市发展引领力。
这其中，除了点名已有的三座万亿城市——大力实施济南“强省会”战略，深入实施青岛“强龙头”战略，支持烟台加强与环渤海城市协同联动外，山东还提出，要加快构建多极支撑体系，推动潍坊新晋万亿城市、临沂和济宁加快迈向万亿城市，建设区域副中心城市。
随着越来越多万亿城市的出现，“万亿城市绵延带”的说法应运而生，即省域内有三座以上的万亿城市连续接壤。比如广东的广州-佛山-东莞-深圳，以及江苏的苏州-南京-无锡-南通-常州，都是凭借强大的辐射带动能力，吸引着周边地区的资本、技术、人才等资源要素，促进区域内的产业集聚和协同创新。
山东被认为是接下来最有可能形成“万亿城市绵延带”的省份之一。济青之外，2023年烟台成功过线。潍坊作为山东经济体量第四大市，是省内下一个GDP破万亿的“种子选手”。早在2021年年初，潍坊就提出了“地区生产总值过万亿”目标，2024年，潍坊GDP达8203.2亿元，今年前三季度，潍坊GDP为6190.3亿元。
从区位上看，推动潍坊新晋万亿城市，也是山东增强省内区域发展协调性的关键一步。在山东省“十五五”规划建议中提出，要提升济南、青岛都市圈辐射带动能力。健全“双圈”协同联动发展机制，引导科创资源共享、产业体系互补，合力打造区域协调发展的高水平样板。但两大都市圈联动不可能隔空进行，潍坊正是连接济青都市圈的关键枢纽。
《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》中的青岛都市圈协同发展示意图
除了潍坊之外，临沂和济宁也被“点名”在“十五五”冲击万亿。2024年，临沂、济宁GDP分别为6555.8亿元、5867亿元。这两座城市有一个共同点即是均位于鲁南经济圈。有别于省会经济圈、胶东经济圈分别围绕济南、青岛两个中心城市，在地理位置上形成天然向心力，鲁南经济圈虽然人口众多、地域广阔，但由于缺乏强中心城市，难以自成一体，长期被视为经济洼地，发展相对滞后。
根据国务院批复的《山东省国土空间规划（2021-2035）》，到2035年，鲁南经济圈一体化发展达到较高水平，在全国价值链和产业分工体系中的能力大幅跃升，成为支撑全省经济发展的强劲活跃增长极。作为区域内的两个领头城市，临沂和济宁自然被赋予更高的期待。
商贸物流将是临沂的主要抓手之一。根据山东此前发布的《关于支持临沂商城高质量发展的实施意见》，到2030年，商城市场交易额突破1万亿元，物流总额突破1.5万亿元，外贸进出口额突破2000亿元。山东“十五五”规划建议还提出，支持烟台、临沂、潍坊等市争创现代商贸流通体系试点城市。
地处鲁西南腹地，不沿边、不靠海的济宁，最大优势在于内河航运。作为京杭大运河常年通航的最北端城市，济宁恰好处于南北贯通的核心枢纽位置，具备集散全国各地货物的功能。2024年，济宁港口货物吞吐量达到9666万吨，占山东内河航运的77.1％，稳居全省港口第4位、内河港口第1位。面向未来五年，山东提出“支持济宁打造北方内河航运中心”。
本文来自微信公众号“城市进化论”，作者：杨欢，36氪经授权发布。
