行者视角 | 广东又出台促进民营经济发展政策了

文｜谢泓

近日，中共广东省委、广东省人民政府发布《关于促进民营经济发展壮大，进一步推动民营经济高质量发展的实施意见》。广东省是我国改革开放大省，市场机制发育良好，中小民营企业，一直是广东经济发展的中坚力量。当前，我国乃至全球处于经济结构调整、产业结构转型的时期，过去几十年的经济发展模式受到挑战，中小民营企业信心不足，在此背景下，以省委省政府的名义，出台鼓励民营企业高质量发展的政策，可谓重视。

在我国现行社会制度设定的前提下，民营企业的社会身份及经济角色，一直备受关注。在人类历史发展的进程中，交替并影响着历史方向的，就是公平与效率问题。公平是人类社会的理想，也是人类的初心。效率却存在于现实生存与博弈的竞争中。

我国的公有制既是制度设定，也是社会保障的基础。但在改革开放之前，它并没有提供社会经济发展所需的效率，使得民众并没有很好的享受公有制带来的成果。民营经济是中国改革开放的产物，民营经济的参与，供给了中国经济发展的活力与效率。公平与效率，公有与民营，是一个手掌的两面，一阴一阳之谓道。

从社会与经济的视角去理解民营企业，它的存在始终是一个社会问题，它供给国家经济发展的动力，它解决广大民众的就业与消费问题，是社会经济活力的体现。

在省委省政府推动民营经济高质量发展的文件中，所关注的，确实不是单纯的经济问题，更多的是民营企业发展中所存在的社会环境问题。

一是公平问题。文件中提出：落实“市场准入负面清单，全面落实‘非禁即入’市场监管公平统一。”“杜绝选择性执法和让企业‘自证清白’式监管推进。”推进“简易注销改革，畅通市场化退出机制”。

改革开放初期，民营企业就连企业注册都不行，民营经济没有存在空间。后来为了吸引外商投资，允许外资在特定领域投资，并给予诸多优惠政策。而今，采取市场准入负面清单，体现了经济主体进入市场的公平，其进步巨大。

文件中关于企业推进简易注册及退出的问题，对于民营中小企业来讲，是一大福音。很长时间，由于企业退出涉及税务、债务及破产问题，很难“生得容易，死得痛快”。一方面，企业的“僵尸”状态，恶化了社会经营环境；另一方面，让更多企业难以放下历史包袱，重新创业，不利于保护企业家的创新创业行为。

二是经营问题。文件中提出：“防范和化解拖欠账款长效机制。”“完善对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管的具体举措”。

政府及大企业拖欠民营中小企业欠款问题，已经严重影响我国营商环境，成为严重影响我国经济内循环及统一大市场建设的问题。同时，也影响民营中小企业经营的银行信用、融资及资金周转率。在当前经济下行的背景下，也是导致诸多民营中小企业离场的重要原因。省委省政府针对固症，提出建设长效机制化解，体现出省委省政府对于化解民营企业经营问题的决心。

对于“新技术、新产业、新业态、新模式”企业的包容监管，就是鼓励企业创新。很多新业态的企业，如果采用传统模式进行监管，就会将其扼杀于摇篮之中。特别是电子商务、跨境电商、数字化企业、现代服务业等等的轻资产经营方式，是我国经济发展往价值链高端的重要探索，如果没有采取包容式的管理，往往压缩我省新经济发展的探索空间，失去新经济发展的新机。

三是企业家成长问题。文件中提出：“促进民营企业家健康成长”、“培育和弘扬企业家精神”、推动企业家“积极履行社会责任”、“引导完善治理结构和管理制度”。

企业家是现代商业社会最为重要的财富。在现代的商业形态中，企业家通过创新方式，解决了经济社会发展存在的问题，提高了国家经济发展的效率，提升了国家在世界中的竞争力。民营企业家所担负的是企业经营的主体责任，集企业职责权利于一身，是企业家精神的最终体现。促进民营企业家的健康成长，培育企业家精神，就是充分肯定企业家的社会地位。

民营企业家一旦成为中国式现代化建设的“自己人”与“主人翁”，才能够不遗余力地投身于国家经济发展的建设中，并以主人翁的精神，主动投入到乡村振兴、慈善事业及共同富裕社会的建设。

四是企业国际化问题。文件中提出：“引导支持民营企业‘走出去’”及提供相应服务”。虽然着墨不多，但也充分体现了对民营企业出海的关注。

我国历史上是一个陆权国家，对于民间的出海贸易限制多于鼓励，曾经闭关锁国的政策使我国失去了海洋文明发展的先机，还进一步沦为半封建半殖民国家，被动挨打。民营企业出海不仅体现我省经济的国际竞争力，也能够深度的促进我省经济的转型升级与高质量发展。

我省支持民营企业走出去，是体现我省作为改革开放大省的作为、担当及探索勇气，是更深更高程度的改革开放。

社会发展是一个复杂的生态系统。在社会系统的建设中，既需要一致性为社会提供稳定性和秩序，也需要多样性为社会提供活力和创新。在中国式现代化的建设中，公有制经济，可以给社会提供更多的一致性，而民营经济则可以提供多样性与灵活性。

当然，公有制也可以有机制创新激活效率，民营经济也可以通过解决就业与第三次分配为社会提供公平。它们之间，不存在对立，而存在更深层次的互补与社会功能的相互转换。民营经济的存在，不是一个简单的社会问题，它担负社会发展的重要功能，是社会组织重要的细胞。

省委省政府出台鼓励民营企业高质量发展，应该有更加深刻的立意。

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