目标“2万亿”，这个省会“跳起摸高”

4月15日，西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要全文发布。在发展目标中提到，到2030年，西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心、先进制造业基地和国际旅游目的地五大核心功能显著增强，城市综合能级和竞争力全面提升，对陕西、对西部发展示范带动作用更加凸显。

具体来看，西安提出经济增长保持在合理区间，现代化产业体系更加完备、更具实力，全社会研发经费投入强度保持在5.3%以上，规上高新技术企业数量突破3500家，地区生产总值达到1.8万亿元，力争突破2万亿元，西部经济中心建设迈上新台阶，创新驱动发展走在全国前列。

“万亿”是我国城市能级的一道分水岭，2025年我国“万亿GDP俱乐部”成员增至29城，在区域分布上也由最初的“散点突破”变成了现在的“批量产生”。在此基础上，衡量顶尖城市的标准被进一步抬升至2万亿元。

今年是“十五五”开局之年，不只是西安，还有不少城市在地方政府工作报告以及“十五五”规划纲要中划定“2万亿”目标。比如南京、宁波、天津，目前三城的经济体量在1.85万亿元~1.95万亿元，一至三年内有较大可能取得突破。

着眼于西安，其在2020年GDP首次突破万亿大关，到2025年GDP总量为1.39万亿元。面向2030年，西安的GDP目标是“达到1.8万亿元，力争突破2万亿元”。以十年维度来看，西安晋级下一个万亿的可能性有多大？

参照目前已有的9座两万亿级城市——2011年，上海首个达标，此后北京、深圳分别在2013年、2016年晋级，接着是重庆、广州（均为2017年）、苏州（2020年）、成都（2022年）、杭州、武汉（2023年）。

从时间维度衡量，这些城市从1万亿台阶跨上2万亿台阶耗时不尽相同，上海5年，北京、深圳和重庆6年，广州、成都8年，苏州、杭州9年，武汉则是10年。这背后有城市体量的区别，也有经济增长模式的改变。

有观点指出，当下大体量的GDP，意味着多元化的经济和社会单元，不能光靠一个产业、一个企业、一类群体去拉动。在高质量发展的时代，更需要依靠新产业、新业态、新技术去驱动城市经济体量的跨越。

恰如西安自我剖析，当前质的有效提升受新质动能短期内难以挑起大梁的结构性矛盾制约，量的合理增长易受现有支柱产业拉动力逐步减弱影响。在此背景下，向上突围，冲击“2万亿”目标的抓手在哪？

把发展经济的着力点放在实体经济上，西安提出，实施新一轮工业倍增计划，提高制造业质量和比重。瞄准新兴支柱产业，以智能网联新能源汽车为核心，开展车规级芯片、动力电池、智能驾驶等核心技术攻关，推动产业链配套能力提升，打造全国一流的新能源乘用车生产研发应用基地，力争2030年智能网联新能源汽车产业链规模突破3000亿元。

此外，还要打造世界一流新能源制造基地，形成风力发电机、硅片、电池、组件、逆变器、系统集成、光伏储能、光伏制氢装备制造及配套完整的新能源产业链。力争新能源产业规模超过1600亿元。

本文来自微信公众号“城市进化论”，作者：杨欢，36氪经授权发布。