第二经济大省，“开抢”年轻人

新华日报消息，10月10日，江苏省政府发布《关于支持青年社区建设的若干措施》（以下简称《若干措施》），推出21条举措打造一批“最懂年轻人”的青年社区。这是全国首个省级层面系统部署建设青年社区的政策文件。

其中明确，分类推动青年社区建设，基于青年空间分布特征和城市发展战略，与产业升级、创新创业、高校院所、交通枢纽等深度结合，重点在OPC社区、高校科研院所及周边、城市核心区、产业园区等建设青年社区。

《若干措施》还提出，增加青年驿站免费入住次数和天数；推广公积金按月按实直付房租服务；加大青年人才房票补贴力度；因地制宜提高青年人才公积金最高贷款额度；通过购房补贴、贴息等方式支持住房困难青年购房；探索允许申请办理公积金贷款购买产权公寓等。

城市的发展，归根结底是人的发展。当前，人口资源尤其是高素质劳动力，已成为影响区域经济发展的关键变量和核心要素。江苏推出全国首个省级层面青年社区政策，背后正是基于人口变局的深度考量。

截至2025年末，江苏常住人口8518万人，比上年减少8万人——这是其自1978年以来首次负增长。

人口增长分为自然增长和机械增长。

数据显示，自2021年以来，江苏人口自然增长率已连续5年为负。2025年，江苏人口出生率 4.2‰、死亡率 7.8‰，一年自然减少30.7万人，同期净流入22.7万人——流入填不上自然缺口，是曲线掉头向下的直接原因。

从人口结构来看，截至2025年末，江苏65岁及以上人口1621万人、占比19.0%，60岁及以上人口2274万人、占比26.7%，分别高出全国3.1个和3.7个百分点，老龄化程度显著深于全国平均水平。

更重要的是，江苏在人才留存上也面临压力。东南大学顾欣教授团队发表在《江苏高教》2026年第6期上的研究显示，江苏留住毕业生的整体基本盘仍在，但高学历群体外流加剧：博士留苏率由58.1%降至52.9%，硕士留宁率由25.6%降至19.7%，省际流向浙江、安徽、广东比例上升。

正是在这样的背景下，江苏省委“十五五”规划建议此前明确提出，“建设青年友好型省份，增强人口吸纳能力”；

今年3月，江苏省委、省政府联合印发《推进江苏城市高质量发展行动方案》，进一步明确提出“建设人才友好型城市”“建设青年社区、街区，支持设立青年创业港，吸引更多高校毕业生在江苏就业”。

2026年江苏省政府工作报告亦提出，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，增强人口吸纳能力。同时，要真正“舍得把钱花在人身上”，打造“最懂年轻人”的青年社区，让更多创新创业梦想在江苏找到生长的土壤。

根据江苏省住建厅方面的解读，“这个‘懂’字，需要我们既了解年轻人的诉求，也体谅年轻人的难处。推动青年社区建设，就是要让青年‘进得来、留得下、住得安、能成业’。”

从这个角度来说，最新政策的意义不止于青年安居，更在于为江苏的人口基本盘提供支撑。

本文来自微信公众号“城市进化论”，作者：刘艳美，36氪经授权发布。