北方大省“抱团”，谁被“点名”了

近日，山东省政府印发《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》共十八篇、72章，系统总结了“十四五”时期发展成就，全面阐述“十五五”时期发展战略、总体目标、主要任务和重要举措。

在“引领黄河流域生态保护和高质量发展”方面，《纲要》提出，要深化与沿黄省区合作交流。推进山东半岛城市群与沿黄城市群开放合作，加快济南、青岛都市圈与郑州都市圈联动发展、协同开放。加强与郑洛新、西安等国家自主创新示范区合作，共建新型研发机构、联合实验室和研发中心，推动沿黄科技协同创新。

深化与黄河流域省份产业链协同、供应链合作，加快黄河流域产权市场一体化发展。加强毗邻市县常态化交流合作，探索开展“双向飞地”“共管园区”建设模式，合力打造鲁豫毗邻地区合作发展新样板。支持聊城建设向西高水平开放桥头堡、冀鲁豫交界先进制造业基地。

河南、山东毗邻而居，同为北方经济大省，也是黄河流域的重要省份。从地理位置上看，河南地处黄河中下游，居于承上启下的特殊区位；而山东则是沿黄九省区唯一地处东部、唯一沿黄又沿海的省份。

近年来，大湾区、长三角等区域组团发展迅速，鲁豫两省似乎也有了“危机意识”，不断以“抱团发展”筹谋更大发展空间——比如济郑高铁、日兰高铁全线贯通，河南“米”字形高铁网和山东“半岛型”高铁网实现对接；陆海联通方面，河南货物向东经由山东运至出海口已成为常态。

这不仅是两个经济大省的内在要求，也关乎全国层面的协调发展。早在2019年，黄河流域生态保护和高质量发展就被认定为与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展同等地位的重大国家战略。

在专家看来，这有助于补上区域格局中最薄弱的环节，也有望缩小南北之间的差距。如《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》所指，黄河一直“体弱多病”，资源环境承载能力弱，沿黄各省区发展不平衡不充分问题尤为突出。

按照规划，到2030年，黄河流域生态共治、环境共保、城乡区域协调联动发展的格局逐步形成，以城市群为主的动力系统更加强劲，乡村振兴取得显著成效，黄河文化影响力显著扩大，基本公共服务水平明显提升。

从实践路径来看，有专家指出，多城市组团，才能实现产业链上下游资源配置，形成更有竞争力的产业集群。聚焦长三角，已携手发展形成了包括集成电路、生物医药、新能源汽车、人工智能等多个产业集群。相比而言，黄河生态经济带的协同合作，不论是传统产业还是新兴产业层面，都滞后了一些。

眼下，山东“十五五”规划纲要发布，对比中“十四五”时期，关于鲁豫省际合作的表述更为明确。当中提出，要推进山东半岛城市群与沿黄城市群开放合作，“点名”济青两大都市圈加强与郑州都市圈的联动发展。此前，鲁豫两省发展改革委已签署了《关于推动济南青岛郑州都市圈联动发展的合作协议》。

此外，山东还表示，要加强与郑洛新、西安等国家自主创新示范区合作，共建新型研发机构、联合实验室和研发中心，推动沿黄科技协同创新；支持聊城建设向西高水平开放桥头堡、冀鲁豫交界先进制造业基地。

本文来自微信公众号“城市进化论”，作者：杨欢，36氪经授权发布。