破防！生娃送房，开始了！

01

生娃送房，照进了现实

湖北的生娃政策，再次刷屏了。

之前是天门市。

2024年，天门市明确提出： 

从2024年4月1日至2027年5月1日期间，对生育二孩、三孩的天门市户籍夫妇且新生儿户籍登记在天门的，给予一次性生育奖励和分娩补助，发放新建普通商品住房认购券，减免孕育费用，提高产假待遇，享受税收优惠政策，提供托育服务，实行职称职级倾斜等七方面鼓励措施。

由于政策集中在二孩、三孩，所以去年天门的出生人口中，二孩、三孩占到了一半。 

有人计算了一下，当下的天门居民，二孩家庭累计最高可享受价值约287188元的奖励、补贴及免费服务，三孩家庭累计最高可享受价值约355988元的奖励、补贴及免费服务。

近日，湖北省十堰市下辖的竹山县2023年推出的特别亮眼的催生政策，也被媒体再次拿出来加热了一波：2021年6月1日至2026年6月1日期间生育的二孩、三孩家庭，从发文之日（2023年11月9日）起至2024年12月31日期间，在竹山县城区指定楼盘购买新建商品住房的，生育二孩购房奖补25平方米，生育三孩购房奖补50平方米，孩次可叠加计算。

除了购房面积奖补，竹山户籍家庭还有额外生育福利。2023年11月9日以后出生的三孩，且新生儿户籍登记在竹山县的家庭，一次性可获10000元的奖励；同时每月发放500元育儿补贴，直至幼儿满3周岁。

亮点有二：

第一，时间可以往前追溯。

和其他城市补贴从政策制定的时间开始执行不同，竹山县的政策往前追溯，2021年6月1日至2026年6月1日，这五年间生了二孩、三孩的家庭，都可以享受政策福利。

第二，力度很大。

除了生育补贴外，还有购房补贴。时代财经计算了一下，三孩家庭最多可以获得75平方米购房奖补和共计28000元的补贴。

安居客数据显示，竹山县当前房价均价4500元每平米，如果按均价计算，75平米住宅价值33.75万，叠加补贴，生育三孩最多可享40.3万的补贴。

当然，政策也有缺陷，一孩没有补贴。

大力度政策背后，是持续下行的人口。七普时期（2010年至2020年），十年间常住人口减少了27.68万人，减少量位居湖北省第四，前三位是孝感、荆州、黄冈。

制图：城市财经；数据：天门市统计局

2020年至2024年，天门市常住人口又减少了7.46万人。

2021年之前，人口减少的主要原因是人口流出，因为在2021年之前，天门市的出生人口多于死亡人口，自然人口正增长。

以2015年来说，当年自然人口增加了7544人，常住人口减少了5万人，当年人口净流出5.75万人。

2021年及之后，则是人口流出与自然人口减少的双重因素叠加所致。

制图：城市财经；数据：天门市统计局

再看十堰市以及竹山县。

从十堰市统计局公布的数据来看，十堰市常住人口见顶于2017年，当年全市常住人口341.8万人，之后快速下降。2018年降至340.6万人，2019年降至339.8万人，2020年也即七普年份，被挤了水分，直接降至320.9万人。2024年降至314.22万人。

竹山县方面，常住人口同样见顶于2017年，当年规模42.08万人，2024年降至34.37万人。

制图：城市财经；数据：竹山县统计局

出生率持续下滑，2017年出生率高达13.36‰，2024年降至4.88‰。并且2022年出生率首次低于死亡率，自然人口开始减少。2024年竹山县死亡率为6.65‰。

人口不断流出，出生人口不断减少，双重压力叠加下，迫使这些小城市不断加码生育政策。

02

联合国预测中国出生人口数据

会有效果吗？ 

从数据来看： 2024年，湖北省天门市出生人口数量7217名新生儿中，有3653人为二孩或三孩，占比超50%。

这是否说明天门市的政策产生了作用，扭转了该市的人口趋势？ 当然不是，事实上，仅仅是和去年全国出生人口一样，波动反弹。 

并不能改变人口趋势。 因为，这种趋势并非一县一城之难题，而是全国性甚至是全人类的难题。 

2025年的出生人口数据，要等到1月19日国家统计局公布，不过联合国人口司已经给出了最新预测数据： 他们预测2025年中国新生儿可能只有871万左右。

这只是联合国的预测数据，具体数据如何，要等统计局官宣。 不过需要强调一点的是，联合国的预测，还是相当准。 

根据联合国发布的 《世界人口展望2022》披露： 中国2022年中期人口将比2021年中期减少6000人，从而正式进入负增长区间。

现在回过头来看，我们的人口转向，恰好发生在2022年。 但这个下行趋势，大体应该不会差。毕竟，从结婚人口数据中，可以窥见这种难以改变的趋势。 

毕竟出生人口与结婚率正相关。 

回顾一下历史。 我们的结婚对数在2013年创历史新高后（当年结婚对数1346.9万对），一路下滑。 2019年跌破1000万对，2022年跌至21世纪以来最低值，只有683.5万对。 2023年随着疫情结束，补偿性结婚潮出现，致使2023年结婚人数上升至768万对，相比于2022年增加了84.5万对。

制图：城市财经；数据：国家民政部、国家统计局

因此，2024年在2023年结婚人数反弹下，叠加龙年效应，当年的出生人口有轻微反弹，相较于2023年增加了52万人。 

然而，2024年的数据，再次创下45年来新低。 2025年前三季度结婚人数515.2万对，较2024年前三季度 的474.7万对，增加了40.5万对。 

以此来看，2026年的出生人口可能也会有所反弹，但无法改变趋势。 往后的出生人口，基本就在震荡波动中持续下行。 逻辑在于导致结婚率、出生率下滑的三大根本因素，并没有改变。 

第一，成本没有实质下降。

结婚成本并未下降，而是越来越高。养娃育娃成本，即便有一年3600元的补贴，大班免保教费，但也只是杯水车薪，没有实质性下降。 反倒是在如今的大环境下，赚钱越来越难，收入缩水、工作不稳定，比比皆是。 

第二，适婚人数下降。

最关键的是，适婚人口在下降，这是判断结婚对数仍未见底的最重要因素。 

从2013年以来，我们的结婚人数持续下降，其中一个很重要的因素，就是适龄结婚人数不断下降。

以2020年公布的、详细的第七次人口普查数据来看。 根据国家统计局公布的2020年各年龄段数据可以看到，当下的主力结婚人数90后，比80后少了5637万人。 

制图：城市财经；数据：国家统计局

00后目前已经到了谈婚论嫁的年纪，而00后的人数比90后又少了885万人。 

第三，婚恋观转变。

年轻一代的婚姻观念已经发生改变，越来越多的年轻人由于各种原因而选择推迟结婚生育，少数年轻人甚至选择不婚不育。这也是近年来我国单身人口增多的一个重要原因。

结婚人数继续下降，新生儿人数必定会跟随下降，新生儿人数下降，又会导致将来的适龄结婚人数下降，两者互为因果，形成一个解不开的结。

03

官方定调：努力稳定新出生人口规模

2025年年末召开的中央经济工作会议明确提到： 努力稳定新出生人口规模。

这句话的关键词，是“努力稳定”。 

对比过去四年的表述，可以看出事态的紧迫性。 根据21世纪经济报道披露，从2021年以来，每年的年终中央经济工作会议都会部署生育政策。 

2021年的提法是“推动新的生育政策落地见效“，关键词是“推动”、“落地见效”。2022年的提法是“完善生育支持政策体系”，关键词是“完善”。2023年的提法是“加快完善生育支持政策体系“，在2022年的“完善”关键词前面，强调了“加快”。2024年的提法是“制定促进生育政策”，关键词是“促进”。

对比过去四年，今年的表述更加坚定、果断，字里行间能明确感受到出生人口下滑带来的压力在不断加大，稳定出生人口越来越急迫。 

关键问题来了，2026年该如何实现“努力稳定新出生人口规模”这个目标？ 

2025年中央层面上，免除了幼儿园大班的保教费，并给予新生儿每年每孩3600元的补贴。 

客观来说，目前针对刺激生育的措施，力度太小了。 以生育补贴来说，每年3600元，平均每天10块钱，也就够一天的纸尿裤。 免除大班的保教费，大体也差不多。 这些支援和高昂的结婚、生育成本相比，杯水车薪。 

既然2025年的中央经济工作会议已经定调，2026年需要努力稳定出生人口。 那2026年必定会出台比今年力度更大的促进结婚、生娃的鼓励措施。 

本号预测： 

第一，幼儿园三年保教费可能会全免。

这个信号其实在去年8月份国务院发布的 《关于逐步推行免费学前教育的意见》已经释放。其中提到了： 逐步免除学前教育保育教育费。“逐步”二字，已经暗示了幼儿园三年全免会是最终的结果。 

第二，生育补贴力度加大。

去年7月末发布的 《育儿补贴制度实施方案》提到： 

各地区各有关部门要深入调研，广泛听取意见建议，评估育儿补贴制度实施情况，及时总结经验做法、完善政策措施。最后一句话，暗含着额度可能会加大的信号。 

生育政策的本质，是对社会资源分配机制的重构。 

韩国、日本的教训表明，单纯的经济补贴无法对抗结构性矛盾；瑞典、法国的经验则证明，只有将生育支持嵌入教育、就业、住房等民生全领域，才能形成可持续的生育友好生态。 

对中国而言，需以“精准补贴提效、托育基建突围、职场文化破局”为三大抓手，用5-10年时间构建“政府主导、企业参与、家庭协同”的新型生育支持体系。 

这不仅是应对人口挑战的权宜之计，更是实现社会公平与代际正义的必然选择。 

之前本号对鼓励生育，反复提出过五条建议，这里再强调一下： 

第一，经济支持：从普惠到分层，提升政策杠杆效应。

阶梯式补贴：对首孩维持基础补贴，二孩增至8000元 / 年，三孩及以上提升至1.5万元 / 年，并与地方房价挂钩（如每平米房价超3万元的城市额外补贴30%）；

税收杠杆调节：将子女教育专项附加扣除额度从1.2万元/年提升至3万元/年，并允许父母双方分摊抵扣；

住房支持创新：对多子女家庭提供公积金贷款额度上浮50%、保障性住房优先选房等政策，参考新加坡“组屋优先配给”模式。

辅助生育全面纳入社保：借鉴日本经验，将试管婴儿等必要辅助生殖项目纳入医保报销范围，预计可使不孕不育家庭生育意愿提升35%。这一条目前绝大多数省市自治区基本已经实现。

教育减负：落实“双减”政策基础上，进一步推行“多孩同校”制度（如二孩可直接入读哥哥姐姐所在学校），减少跨校接送压力。同时，将高中阶段教育纳入义务教育，降低家庭长期教育支出。

目前已经有不少地方试点了“十二年义务教育”，部分民族地区更是直接推行了15年免费教育（含高中阶段）。

比如广东珠海，2007年就率先推出12年免费教育政策，把免费教育覆盖到高中阶段，每年投入近2亿元财政补贴。

同年，陕西省吴起县将免费教育的范围由城乡九年义务教育扩大到十二年教育，将高中教育纳入免费范围。

内蒙古准格尔旗，从幼儿园到高中15年全程免费教育的体系构建，成为全国首个实现全学段免费教育的县域单位。

西藏自治区已经实行15年免费教育。2007年启动城镇免费义务教育，2009年扩展至中职学生，2011年覆盖农牧区学前和高中阶段，2012年秋季学期起全面实现15年免费教育。

成都则在多所学校尝试“小初高”十二年贯通式学校和“初高”六年贯通式。

随着人口收缩，学生整体人数见顶，以及社会整体对教育、人才的重视，叠加鼓励生育，免费教育范围扩大，是大势所趋。

第二，托育基建：破解 “没人带” 的世纪难题。

公立托育扩容：2027年前实现“一街道一中心、一社区一站点”，将0-3岁托育纳入基本公共服务，费用控制在家庭收入的10%以内；

灵活托育供给：鼓励企业、园区、写字楼建设“嵌入式托育点”，提供临时托管、课后托管等多样化服务；

托育人才保障：将托育从业人员纳入“紧缺人才目录”，给予职称晋升、住房补贴等激励，解决“托育员流失率超40%”的行业困境。

第三，职场改革：消除生育与职业发展的零和博弈。

弹性工作制立法：强制企业提供“育儿弹性工时”（如每天2小时居家办公），并将其纳入劳动监察范围；

生育保障基金：建立“企业 - 政府 - 个人”三方共担的生育成本机制，对雇佣育龄女性的企业给予社保减免（如每雇佣1名育龄女性，年减免社保费1万元）；男性育儿责任强化：将陪产假从15天延长至30天，并立法禁止企业以“未休陪产假”为由降薪或调岗。

第四，控制资本，引导资本重建婚恋观，重建生育价值认同。

青年婚恋支持：控制资本打造的当下的各种以“高富帅”、“白富美”为噱头的网剧乱象，整肃短视频鸦片，引导资本投向正确婚恋观、价值观、生育观的电视剧、电影。

媒体舆论引导：减少“鸡娃”“内卷”等负面叙事，推广“多孩家庭幸福案例”，尤其注重展示男性积极参与育儿的社会形象。

第五，控制高房价，遏制房价泡沫，打破阶层固化，打开阶层晋升通道，给民众以希望和奋斗意愿。

当然，这一切，都需要钱来支撑。所以，关键还是钱。

本文来自微信公众号“城市财经”，作者：余飞，36氪经授权发布。