长沙经开区：提亩均增效益的“先进”样本

36氪湖南·2022年07月08日 12:13

而立之年开启的自我革命。

长沙经开区

文|Wendy

长沙一路往东，机场高速以北，凉塘路以南，就是长沙经开区的地界。工程机械、汽车制造、电子信息、生物医药...正值30周年的长沙经开区产业兴旺，人才聚集。

今年年初，长沙经开区启动了一场自我革命，走在全市前列，成为了长沙谋求新突破、高质量发展的园区典型，获得市委市政府的高度认可——这就是“亩均效益改革”。

近日，36氪走进长沙经开区，看看长沙经开区作为拥有四大工程机械头部企业的制造业基地，如何进行亩均效益改革，推动企业转型升级？

一、改革的开端：完善评价机制

土地是城市经济和产业发展的基础。在长沙，大多数园区均出现了发展空间受限、土地要素趋紧等难点。如何向土地存量要效益？如何从体制机制进行深化改革、重新激活发展动能，是摆在大家面前共同的问题。

今年3月，长沙经开区发布《关于推进“两区”亩均效益改革试点工作三年行动方案》（以下简称《三年行动方案》），提出利用三年时间，使低效企业亩均营业收入、亩均税收等主要经济指标提高30%以上；亩均税收5万元（含）以下的低效企业全部清零，亩均税收5万元以上至10万元（含）以下的低效企业提升转型率达60%以上。

3月9日，长沙经开区召开亩均效益提升动员大会，提出了“改革再出发·亩均论英雄”口号。聚焦园区土地存量运营和企业转型升级，开启了一轮新的探索。

经过梳理发现，制定并发布以“亩均效益”为重点的单一政策文件，在长沙是属于先例，而这也恰恰证明了长沙经开区对于亩均效益改革的渴望和决心。

6月29日，长沙经开区召开亩均效益改革试点工作领导小组2022年第1次会议，会上通报了亩均效益改革提升工作总体情况、全面开展工业企业综合评价机制、园区空闲（低效）土地利用清理专项行动、低效用地二次招商工作、小微园区建设等情况，审议并通过了《长沙经开区亩均效益帮扶类企业转型升级服务联点方案》。

此前，长沙也有部分园区开展了提升亩均效益的工作，但这场改革对于长沙经开区来说，仍是摸着石头过河。

长沙经开区（章帝摄）

“亩均效益”改革的核心逻辑，是通过政府的体制机制创新，探索建立以发展质量和效益为重点的考核新机制，并通过评价结果的应用，发挥市场的主导作用，引导企业加快技术创新和制度创新，实现规模与效益的提升。

就像耕种农田一样经营企业，让一块地实现从“低产”到“高产”提升。至于什么样的“笼”得腾、该换什么样的“鸟”，就得看“亩均效益”的数字指标。

而前期，长沙经开区与《三年行动方案》配套的配套的亩均效益综合评价机制制定工作依旧比较“谨慎”。

“工业企业亩均效益评价工作涉及面广、工作量大、敏感度高，企业关切、社会关注，是一项极为重要且严肃的工作，事关企业分类支持和产业扶持导向，评价工作必须做到科学规范、客观公正。”长沙经开区相关负责人说。

通过前期的调研与学习，长沙经开区首先出台了《长沙经开区深化工业企业亩均效益综合评价试行办法（征求意见稿）》（以下简称《评价办法》），随后又通过广泛征集吸纳意见、管委会分管领导组织各部门进行专题会商等方式，对《评价办法》进行了充分研究，分三轮共征求修改意见32条，均结合具体情况进行了采纳吸收。

5月30日，长沙市组织召开了亩均效益改革工作动员暨培训会，长沙经开区结合会议精神和园区实际，再次对《评价办法》进行了修改完善。

目前，《评价办法》共设定4项综合评价基准指标，包括亩均营业收入、亩均税收、研发经费占主营业务收入比重、社保就业人数；设定科技创新、升高上市、人才专利等13项加分制指标；设定固投增量、亩均税收等7 项调档指标；设定产业导向等6项直接认定指标等。

“评价指标体系设定的主要考虑是，不仅基于企业现状进行评价，还看重企业在科技创新、可持续高质量发展等方面的核心竞争力。”长沙经开区相关负责人说。

《评价办法》将订立出A、B、C、D档企业名单，园区将定期发布亩均效益综合评价结果，并依据其评价结果对企业进行分类评级、分类施策。对于低效用地的改造提升，园区将分别采取提升改造、二次招商、产权转让、兼并重组、协议置换、收储回购等方式支持企业提升亩均效益。

建立一个完善的评价机制，才能够精准考量企业的发展潜能。

二、创业基地有亮点小微园区开新局

在长沙经开区《三年行动方案》中明确：创业基地（含经认定的小微园区）成为全面践行新发展理念的产业平台。

实际上，长沙经开区创业基地的发展已具备一定经验。

据统计，长沙经开区范围内已经投入运营的15个创业基地，实际利用土地1838亩，共计2100家企业入驻，2021年实现税收8.9亿元，亩均税收接近50万元/亩，表现出了集约用地、高质量发展的优势。

创业基地怎样才能提升亩均效益？长沙经开区的答案是引进、培育、服务好优质企业。

未来·智汇城紧紧围绕长沙经开区主导产业，精准招商，2021年引进了丹娜（湖南）生物科技有限责任公司、埃斯顿自动化（长沙）有限公司等优质企业。埃斯顿在2020年工业机器人中国市场排名第八，是2020年福布斯中国最具创新力企业榜工业机器人唯一上榜企业。

目前，未来·智汇城已累计入驻优质企业42家。

德普·企业公元（图源：产经周刊）

位于德普·企业公元的湖南航天宏图无人机系统有限公司（以下简称“航天宏图”）是科创板上市企业北京航天宏图信息技术股份有限公司全资子公司，定位为无人机研发基地，致力于遥感探测。根据航天宏图扩张场地的诉求，德普企业服务站对其进行精准服务，不到半个月，就帮助他们租赁好了场地。两个月后，航天宏图也如愿享受到了政府支持政策。

“对于科技含量高、发展前景好的优质企业，我们不但要挖掘引进，还要努力为企业提供增值孵化服务，建立完善以补链强链、产业集群为关键点的产业生态，促进企业向高端、智能化发展，提升创业基地亩均效益，为全区高质量发展注入澎湃动能。”长沙经开区创业服务中心相关负责人表示。

此外，为了让园区低效利用土地实现“凤凰涅槃”，长沙经开区一方面加快推进小微园区建设工作；另一方面，高质量推进“腾笼换鸟”，积极盘活“两区”低效产业用地，鼓励引导企业“二次招商”。

3月，长沙经开区出台了《关于加快小微园区建设提高亩均效益的实施办法》，推出“六大红利”，通过加强政策供给、优化审批服务，打造小微园区建设新模式，助推园区产业转型升级、亩均效益提升。

湖南湘联科技有限公司(以下简称“湘联科技”)位于长沙经开区盼盼路12号，主营建筑遮阳节能环保产品。依靠园区“小微园区”政策支持，湘联科技拟新增投资约1.5亿元，对原有土地待开发部分15亩进行升级利用，建设“湘联建筑遮阳研发及智能制造基地”小微园区。预计投产3年内达产，达产年产值3.7亿元，达产年税收2300万元，亩均税收提升至50万元以上。

据了解，目前，长沙经开区在星沙商务中心区范围内已腾出原可口可乐、中富容器等商业用地约108亩，并与多个企业进行了洽谈，有望加快储备一批高质量总部型经济项目。

为加快小微园区建设，助推小微园区高质量发展，长沙经开区相关部门通力协作，推行“三大服务”覆盖小微园区建设运营全过程。包括推行工程建设“四即”审批服务，项目审批整体提速30%；创新招商引资服务，带领小微园区建设运营单位赴北上广深组团招商，系统引导项目对口进驻专业园区；打造全方位金融帮扶服务，提供小微园区“政策贷”一揽子服务方案，减少企业投融资成本。

招商方面，以东莞银行、浦发银行为媒介，吸引东莞、上海等地企业来园区投资创业。同时，积极与区内17个工业地产联合招商、紧密合作。

数据显示，1-6月，园区新引进5000万元以上工业项目12个。其中，新引进投资10亿元以上项目5个，新注册“三类500强”企业1家，储备重点在谈项目达20家。