光伏成本核算标准正式落地，喊了几年的反内卷，终于有了一套“成本说明书”

光伏成本核算标准落地，终结乱象规范行业低价竞争。

预见能源获悉，7月27日，T/CPIA 0156-2026《光伏行业成本核算模型通则》正式实施。

这份由国家市场监管总局、工信部指导，中国光伏行业协会牵头编制的团体标准，统一了“硅料—硅片—电池—组件”全产业链的成本计算范围、计算系数和计算模型。光伏行业第一次有了一本可以坐下来对账的成本说明书。

这本说明书来得正是时候。华润电力5.4GW组件集采中，近半数企业报价低于0.7元/W；中核集团集采最低报价探至0.66元/W；现货市场库存降级品被以0.62元/W甚至更低的价格抛售。与此同时，21家已披露预告的光伏上市公司合计预亏130亿至168亿元。

一个行业在集体失血的时候，拿到了一把丈量伤口的尺子。这把尺子能做什么，取决于拿尺子的人想做什么。

一本迟到太久的成本说明书

光伏行业的成本，长期以来是一笔糊涂账。

在此之前，《关于制止低价倾销行为的规定》虽然定义了“生产成本”包括制造成本和期间费用，但这一法规定义在光伏行业的实际操作中面临巨大困境。一体化企业与专业化企业成本结构完全不同，各家折旧政策、费用分摊规则差异悬殊。没有统一的核算标准，“低于成本价销售”的判断就缺乏量化依据，价格执法无从下手。

《通则》终结了这种各说各话的局面。

标准建立了三层成本体系。现金成本反映企业当期直接付现的生产支出，解决的是“还能撑多久”的问题。生产成本计入依法计提的折旧，反映产品制造过程的完整投入。全成本进一步纳入管理、销售、财务等期间费用，反映企业维持正常经营所承担的总体负担。三个层次各有用途，避免用某一个局部口径代替完整成本状况。

标准还设置了企业、单基地、行业三个核算层面。企业口径以企业自身实际发生、可以核验的成本资料为基础，是反映企业合理个别成本和开展成本自查的主要口径。单基地口径围绕具体生产基地归集数据，可用于内部对标和交叉核验。行业口径基于样本数据形成综合参考，服务行业监测和政策研究。三个层面相互印证，使个体成本既能从企业经营全貌中得到反映，也能通过基地数据和行业运行情况进行核验。

更重要的是，标准专门堵了几个长期存在的核算漏洞。

一体化企业以前可以在不同环节之间通过内部转移价格调节利润，甚至人为压低下游环节成本。新标准要求一体化企业必须采用阶梯式全成本结转方法，上一环节的全成本以原值计入下一环节的原材料输入，严禁使用低于全成本的内部转移价格。

硅基材料制备技术国家工程研究中心主任严大洲认为：这套标准让“成本多少各说各话”的乱象有了终结的可能，为《招标投标法》关于“低于成本中标应予否决”的规定落地提供了可操作的技术标尺。

能耗标准管能不能生产，安全标准管产品合不合格，成本核算标准管价格合不合理——三类标准相互配合，行业管理的制度闭环正在成型。

尺子有了，但谁来拿

标准有了，问题在于怎么用。

对监管部门来说，这套模型让成本核查从“看不透”走向“看得清”，从“管不住”走向“管得住”。依据标准形成的测算结果可用于成本口径核验和风险识别，当市场价格持续低于行业参考成本时，可以依法启动调查程序，企业是否存在低价倾销行为有了可核验的成本依据。

对招标方来说，可以把按标准测算的行业参考成本作为评标时的成本合理性参照基准。当投标报价明显低于基准且企业无法合理解释时，评标委员会可以依法否决。《招标投标法》里“低于成本中标应予否决”的规定，第一次有了可执行的判断依据。

中国光伏行业协会执行秘书长刘译阳透露，协会将积极争取在市场监管部门指导下建立光伏行业价格监督员制度，开展价格信息收集、政策宣贯、合规提示和风险报告，为监管部门依法履职提供行业支持。

但这里面有个现实问题：谁有动力去用这把尺子？

0.66元/W的组件还在市场上流动，低价抢单还在继续。对于已经连续亏损了十一个季度的企业来说，活下去比什么都重要。有些企业宁可亏本也要接单，不是因为不知道自己在亏钱，而是因为停工停产带来的损失更大——设备停了再启动要花钱，熟练工人散了再招要花钱，银行看到你停产了可能直接抽贷。

中国上市公司协会会长宋志平指出，行业大面积亏损的核心症结在于供需严重错配。过去几年行业爆发式扩产，全链条供给总量远超全球实际装机承载能力。而2026年上半年受新能源消纳不足及去年同期抢装高基数等多重因素叠加影响，国内新增光伏装机阶段性大幅回落。

供给出不去，需求进不来，价格起不来。这个死结不是一本成本核算标准就能解开的。

标准改变不了行业周期，但能改变一件事

但预见能源认为，要提前把话说清楚：这本标准不是灵丹妙药。

它不能创造需求，不能让过剩的产能凭空消失，不能让价格一夜之间回到合理水平。行业周期的调整，该经历的还是得经历。

但它能做到一件事：让“低于成本销售”不再是一个模糊的概念，而是一道可以被计算出来的算术题。

以前你说一家企业在低价倾销，他可以反过来问你：你怎么证明我的成本比你算的低？不同的折旧方法、不同的费用分摊规则、一体化企业不同环节之间的转移价格，有一百种方式把成本算成你想要的样子。没有统一的标准，争论永远没有结果。

现在有了。所有公式、参数、分摊规则都可以通过企业MES、ERP财务账面数据回溯验证，具备极强的可核查性。这意味着，当价格跌到某个水平以下时，所有人都知道这个企业在亏钱——包括他自己。

天合光能董事长高纪凡说，标准落地后，对判定低价倾销就有了明确依据，企业也敢于抵制低价亏本销售，能有效守住企业合理的利润空间。

这句话的关键词是“敢于”。以前不是不知道自己在亏钱，是知道也没用——别人都这么干，你不跟单就没有市场。现在有了统一的核算标准，就有了拒绝降价的底气。成本透明化之后，那些靠偷工减料、降低质量标准、压缩必要投入来压低报价的企业，将很难继续隐藏。

标准让“谁在裸泳”这件事有了可验证的依据。这对那些坚持技术投入、保障产品质量的企业来说，是一种迟到的公平。

0.66元/W的组件还在市场上流动。现金流还在燃烧。

但行业第一次有了一把统一的尺子。接下来要看的是，谁愿意拿起这把尺子，对准自己的账本，也对准对手的报价。

中国光伏行业协会文件原文如下：

本文来自微信公众号“预见能源”，作者：预见能源，36氪经授权发布。