“未来能源”首次写入政府工作报告，能源行业求解“系统协同”大考
“未来能源”首入政府工作报告，能源行业求解系统协同，两会代表委员呼吁全链条融合。
三月北京，乍暖还寒。人民大会堂东门外，一位来自光伏企业的代表被记者围住，当被问及今年提案的核心诉求时，他直言：“我们就一个要求——别再单纯地把光伏当一般制造业来管理。”
这句话戳中了行业的痛处。过去两年，中国光伏产业在“内卷”中经历了超过1000亿元的累计亏损，全行业总市值较历史峰值缩水近4万亿元。而就在3月5日，李强总理作政府工作报告时，首次将“未来能源”与量子科技、6G并列，纳入未来产业培育体系。一边是深陷泥潭的传统优势产业，一边是面向未来的顶层设计。这种强烈的反差，勾勒出今年两会能源领域最核心的张力：当能源转型进入“十五五”的深水区，这个行业究竟是需要纾困，还是需要一场彻底的重塑？
不仅是“解近忧”，更是“布远局”
政府工作报告中，“绿色燃料”的首次亮相显得有些低调，但在业内人士眼中，这标志着氢能、绿色甲醇、可持续航空燃料正在从边缘试验走向战略前台。
全国政协委员、正泰集团董事长南存辉今年带来十几份提案，他在接受采访时反复强调一个观点：“存钱不如存技术”。在他看来，“十五五”是碳达峰的关键期，从城市更新到乡村振兴，每一个场景都蕴含着海量市场。正泰目前已在浙江、湖北等地落地多个园区综合能源项目，试图用“源网荷储”一体化的方式，把零碳园区从概念变成可复制的商业模型。
远景能源高级副总裁娄益民对报告的解读更为直接。他认为，“设立国家低碳转型基金”与“培育氢能、绿色燃料等新增长点”这两句话放在一起，释放的信号很清晰：国家正在搭台，资本即将进场，氢能的产业化拐点正在加速到来。
数据显示，截至2025年底，全国风光氢基能源项目已达908个，绿氢年产能约1526万吨。但在娄益民看来，氢能过去最大的痛点是“有技术、没场景”。而今年报告特意提到“深入推进零碳园区和工厂建设”，恰恰是为氢能找到了用武之地。远景在赤峰打造的全球最大152万吨绿色氢氨项目，首期已经投产，这被视为“场景驱动”的一个注脚。
值得注意的是，政府工作报告首次明确，“十五五”期间全社会研发经费投入年均增长7%以上。在能源领域，这笔钱投向哪里？答案或许藏在“算电协同”这个新基建工程里。当人工智能遇上电力调度，当算力中心需要绿电支撑，能源行业的科技属性正在被重新定义。有代表委员私下感慨，现在的能源企业，如果不谈AI、不谈算法，都不好意思说自己在搞转型。
光伏行业的“身份焦虑”
但科技转型的叙事，并不能掩盖眼下的生存焦虑。
全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元今年两会带来一份建议，标题很直接：《关于将光伏制造环节纳入能源行业管理的建议》。他的逻辑是：光伏早已不是简单的制造业，而是国家能源安全的核心支撑。既然如此，就应该参照传统能源的成熟管理模式，建立“以需定产”的动态平衡机制，必要时甚至要像石油、煤炭那样建立价格干预和产能储备制度。
刘汉元的焦虑并非空穴来风。他给记者算了一笔账：2025年，由于新能源入市政策不明确，许多企业放缓项目开发，国内光伏装机可能出现近年来首次负增长。而海外市场同样承压，美国、印度光伏制造业崛起，中国组件出口增速已回落至2.1%。如果需求持续放缓，全行业将继续亏损，“内卷式”竞争只会愈演愈烈。
隆基绿能董事长钟宝申的建言则更侧重技术标准。他建议，对硅料、硅片环节，以能耗管控为抓手，动态提升限额标准，不达标就淘汰；对组件环节，则要强化质量监管和价格监测，严查低价倾销。在他看来，“内卷”的本质是劣币驱逐良币，只有用硬性的技术门槛把低端产能挡在门外，行业才能喘过这口气。
全国人大代表、TCL创始人李东生则把目光投向资本市场。他建议为光伏企业的兼并重组设立绿色通道，允许国资基金和地方政府在资产退出过程中依法合规实现减值，引导金融机构积极支持并购整合。李东生的观点很务实：与其让产能硬性退出、造成大量资产闲置，不如通过市场化重组，让头部企业把资源接过来、用起来。
全国人大代表、金晶集团董事长王刚关注的则是下一代技术。他今年提交了关于加快钙钛矿光伏产业高质量发展的建议，提出构建“国家专项规划+特色产业集群+绿色金融工具”的三维支撑体系。在王刚看来，光伏行业要想摆脱周期律，唯一的出路就是技术迭代。他建议在大型光伏基地项目中，明确设定钙钛矿技术组件的应用比例不低于10%，给新技术一个确定的成长空间。
光伏企业的集体发声，本质上是在追问一个更深层的问题：一个为国家能源转型提供核心支撑的产业，为什么还要在市场波动中自生自灭？
“单环节快跑”卡住新能源脖子
如果说光伏的困境是制造业逻辑与能源逻辑的错位，那么来自产业链上下游的声音则揭示了一个更普遍的问题：新能源各环节之间，正在相互成为瓶颈。
全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中今年提交了一份关于推动新能源产业高质量发展的建议。他在调研中发现一个典型场景：西北某光伏基地建成后，因为电网跨区域输送能力不足、储能配套滞后，大量绿电无法并网消纳，只能眼睁睁看着弃光。而在消费端，很多家庭安装了光伏设备，却因与家用电气系统不兼容，自发自用比例极低。
胡成中把这种现象概括为“单环节快跑、全链条脱节”。风电、光伏等生产端布局提速，但电网传输适配、智能电气装备供给、终端智能家居兼容未能同步跟进。他举例说，普通光伏组件等低端产能过剩问题凸显，企业陷入低价竞争；而新能源电站、数据中心、高端制造等对可靠性与智能控制要求极高的场景，国内企业的话语权反而很弱。
胡成中建议由工信、能源部门牵头，建立涵盖新能源生产企业、电网运营商、电气制造企业、智能家居厂商的跨领域协调机制，打破行业壁垒，实现“能源生产—电网传输—装备制造—终端应用”全链条衔接。这个建议背后是一个朴素但常被忽视的道理：新能源不是光伏、风电、储能几个孤立行业的简单相加，而是一个需要系统耦合的复杂生态。
全国人大代表、亿华通董事长张国强则从另一个角度切入系统性问题。他建议加快建设全国统一碳交易市场，打造国家级碳资产金融交易平台，同时以全国氢能高速示范推动燃料电池汽车规模化发展。在张国强看来，碳配额与减排量的财产属性不明确，金融机构不敢大胆创新，企业减碳的内生动力就难以充分激发。他直言：“碳配额与减排量的财产属性不明确，金融机构不敢大胆创新，企业减碳的内生动力就难以充分激发。”
张国强同时关注氢能高速的跨区域问题。当前氢能高速示范线路多局限于单一省份，跨区域联动不足、基础设施薄弱。他建议由国家层面统筹规划全国氢能高速示范线路，统一实施氢能货车高速费减免政策。“不能再各建各的、各跑各的，必须全国一盘棋。”
地方两会释放的信号也在强化这一方向。青海提出高标准建设国家绿色算电协同发展示范区，促进电力、算力双网融合；贵州深入实施“东数西算”工程，制定算电协同长效措施。这些动作表明，算力与电力的协同正在从概念走向实践。
如果非要给2026年两会能源领域找一个关键词，可能是“协同”。
从光伏企业在为自己争取一个“身份”；电网、电气、储能、算力各环节在呼吁打破壁垒、系统耦合；氢能从业者在推动碳市场与场景应用的双向赋能。这些诉求背后是同一个判断：能源转型不再是某个单一技术的突进，而是一场需要全产业链同步的系统工程。
政府工作报告中，“十五五”能源综合生产能力目标定为58亿吨标准煤。这个数字的实现，靠的不是某一种能源的单打独斗，而是整个体系的韧性和弹性。从“替代”到“融合”，从“单点突破”到“系统重构”，能源行业的这场大考，答案刚刚开始书写。
本文来自微信公众号“预见能源”，作者：赵嘉楠，36氪经授权发布。
