透视地方财政收入：广东连续35年领跑，27省份实现正增长

全国各省份的财力表现如何？

目前，31个省份的2025年财政账本陆续发布，27个省份较去年的财政收入实现增长。截至2月9日，尚有湖北、新疆尚未公布完整数值。

从总量看，财政收入依然高度向头部集中。广东以1.39万亿元的财政收入连续35年领跑全国，与第二名拉开超过3000亿元的差距。

但从结构和增速看，榜单出现分化：GDP排名与财政收入排名出现不少错位，服务业和总部经济密集的地区展现出更强的税收转化能力。

西部和东北的部分省份在增速上表现亮眼，西藏、吉林、新疆等省份在2025年实现财政收入两位数增长，成为榜单中的变量。

△31省份2025年部分经济数据 图源：企业预警通

广东连续35年全国第一

2025年，地方一般公共预算收入同比增长2.4%，不及GDP增速，但增幅较2024年回升0.7个百分点。分地区看，中部地区财政收入增速相对落后于其他地区。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒分析称，2025年，在国内有效需求不足、房地产市场持续调整、物价低迷等多重挑战下，地方财政收入同比增速低于经济增速。但从年内增速节奏看，随着更加积极的财政政策持续发力，经济基本面总体平稳，反内卷背景下工业企业利润增速由负转正，有利于税收收入增长。

从31个省份的最新数据来看，GDP排名与财政收入排名高度相关，但并不完全重合。在这背后，人口、产业、财政体制以及经济发展阶段的差异都起到了作用。

在GDP和财政收入榜上，广东和江苏稳居前两位。其中，广东2025年一般公共预算收入1.39万亿元，同比增长3%，连续35年居全国首位；江苏2025年一般公共预算收入约1.02万亿元，增速2.1%，稳居第二。

广东和江苏财政收入之间的差距超过3000亿元，接近暂时排名16的内蒙古一年的财政收入，短期之内并无赶超的可能。

这主要在于两省产业结构的区别。广东的服务业占比更高，金融与互联网集中的特征，使得税基密集、税源质量高，而江苏强在制造业，但不少企业规模较小，单体贡献有限。从上市公司数量看，截至2025年10月，广东以884家的数量远超江苏的713家，总参考市值大约是江苏的两倍。

外贸领域同样如此，广东进出口规模长期居首，带动关税及环节税大规模流入。2025年广东进出口总值以近9.5万亿元遥遥领先，江苏虽位居第二，但总值不到6万亿元，与广东仍有较大差距。

而从第三名开始，GDP榜与财政榜开始出现明显错位。比如四川、河南GDP均位居全国前列，但一般公共预算收入规模明显低于浙江、上海等地。

在目前的2025年财政收入排名上，浙江省位居第三，上海次之；“北方第一大省”山东位居第五，北京、四川、河南紧随其后。

两个排名之所以会出现差异，原因并不复杂。一方面，河南、四川等省份人口多、经济总量大，但产业结构中传统制造业、农业和低附加值产业占比较高，税基相对分散；另一方面，作为人口大省、农业大省，其减税降费、转移支付、民生支出压力更重，财政收入的空间本就有限。

而浙江、上海、北京等地因为有着高密度的总部经济、金融业、数字经济和高端制造业，单位GDP能创造更多税收，所以在税收收入高的同时，财政收入质量也较高。

财政收入质量一般是指税收收入在一般公共预算收入中的比例，其本质上是财政收入结构的一种体现。从全国来看，北京连续多年稳居全国财政收入质量首位，2025年前三季度的税收占比高达87.3%。而在目前16个已公布2025年具体数据的省份中，浙江是唯一税收占比突破80%的。

三地增速达两位数

在29个已公布数据的省份中，有3个省份的财政收入实现两位数增长，分别为西藏（14.7%）、吉林（13.3%）、新疆（10.5%）。

西藏在近几年都保持了财政收入的超高增速。据此前公布，其2025年1-11月一般公共预算收入、税收收入、一般公共预算支出三项指标增速均位居全国第一，连续三年规模创新高、增速保持全国前列。这也是西藏全年财政收入首次突破300亿元，支出突破3000亿元。

税收收入的增长是西藏财政收入提升的主要原因。虽然其全年具体数据尚未公布，但在去年1-11月期间，税收收入达到193.34亿元，同比激增19.7%，占据了全区一般公共预算收入的近七成。

对比来看，暂居2025年财政收入增速“亚军”的吉林税收质量略低，税收占比约为52%。但吉林也在2025年实现了财政收入的跃升，达到1350亿元，同比增长13.3%。

吉林的非税收入贡献较大。

2025年，该省的税收收入增长4.3%，非税收入增长25.4%。其中，国有资源（资产）有偿使用收入441亿元，增长59.2%，主要是市县加大“三资”统筹力度，资产（资源）盘活收入增加。 

“三资”具体指资产、资源、资金，加大盘活国有“三资”力度是当前多地带动非税收入高增长的手段，在盘活闲置资产、提升运营收益等方面都取得进展。

吉林省财政厅相关负责人在2025年7月时撰文谈到，构建吉林特色大财政体系，推动财政管理从管资金向管国有“三资”转变。全面摸排各类资产资源，全省行政事业性资产总量增加500亿元。

值得一提的是，吉林在近日宣布，当地成功退出地方债务重点省份。在2023年，我国为了防范地方债务风险将12个省份纳入债务高风险地区名单，这些地方的政府投资项目受到相应约束。到2025年，宁夏、内蒙古陆续官宣退出地方债务重点省份，青海在其2026年的政府工作报告中也提到，今年要确保退出。

与吉林相似，地方债务重点省份中，甘肃、重庆、广西、贵州等地的2025年非税收入增长也较为明显，分别增长10.3%、9.9%、5.7%、3.9%。

不过，罗志恒认为，近年来税收增速持续下降的同时，土地出让收入也大幅下降，作为替代的非税收入增速较快，一定程度上弥补了税收收入的不足，从而支撑起财政支出强度。

“客观结果是税收收入占一般公共预算收入的比重持续下降，财政收入的质量和稳定性下降。非税收入的高速增长难以持续，一旦非税收入与税收同时下行，财政汲取能力将明显下降，财政可持续性减弱。”他说。

与西藏、吉林一样，2025年一般公共预算收入实现两位数增长的还有新疆，同比增长10.5%。这也是新疆自2022年来连续第四年实现两位数增长，平均增速居全国第一。不过其具体数据尚未公布。

从增速暂时居于尾部的省份来看，主要受煤炭、石化等大宗商品价格下行影响，山西、内蒙古、青海、陕西4个省份一般公共预算收入在2025年同比负增长。

多地确定2026财政收入目标

随着各地两会陆续收官，2026年的各省份一般公共预算收入目标也已明确。

如广东省财政厅分析，广东作为经济大省、人口大省，具有毗邻港澳、市场活跃、产业完备、人才富集等有利条件，拥有粤港澳大湾区这一重大国家战略机遇，集深圳先行示范区和横琴、前海、南沙、河套重大平台于一身，随着各项存量政策和增量政策落地实施，科技创新和产业创新深度融合，新质生产力稳步发展，有利于夯实税源财源、促进财政增收。

综合经济、政策、基数等因素，2026年广东全省一般公共预算收入按1.44万亿元、增长3%预计。

而在2025年财政收入增长达到13.3%的吉林，其2026年的增长目标相对保守，为3.7%，努力跑赢全国。此外，新疆再次提出10%左右的预期增速，位居全国首位；甘肃则设定在5.5%左右，北京、河南为4%左右。更多省份将预期增速集中在2%-3%区间。

从财政政策的整体趋势来看，全国的基调已定：延续更加积极的财政政策。此前财政部在新闻发布会上表示，2026年财政政策更加积极主要体现在四个方面，分别是“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”，确保“十五五”实现良好开局。

可以预期的是，深化财税体制改革是2026年的一大重点，重点就是优化央地间财政关系。

民银宏观研报认为，一方面，继续优化转移支付结构，增强地方自主财力和统筹能力。另一方面，通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，进一步增强地方财政发展动能。

同时，加大盘活“三资”也将是2026年的一大趋势。

“十五五”规划建议明确指出，编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。

本文来自微信公众号 “时代周报”（ID：timeweekly），作者：王晨婷，36氪经授权发布。