采取超常规措施，全链条推动高端仪器突破

超常规不是违反行业规律，而是在遵循规律的基础上，突破常规限制，充分发掘发展潜能，避免“运动式”政策突击导致的产业挤出效应

高端仪器处于仪器仪表产业链价值链的高端环节，是国民经济的基础性、战略性和先导性产业。美日欧等世界科技强国、制造强国无一例外都是仪器强国。在世界百年变局加速演进、国际力量对比深刻调整、新一轮科技革命和产业变革加速突破的背景下，高端仪器在我国高水平科技自立自强、现代化产业体系建设等战略布局中的地位日益凸显。

党的十八大以来，在社会各界的共同努力下，我国仪器仪表产业发展取得长足进步。产业规模持续壮大，2024年行业规模以上企业实现营业收入10804亿元，较2012年增长了62.3%；市场主体高质量增长，2024年行业规模以上企业数量7326家，较2012年增长了92.7%，涌现出173家上市企业、686家专精特新“小巨人”企业、57家制造业单项冠军企业；应用规模持续扩大，中低端产品基本满足行业应用需求，流程工业制造、环境监测、电力能源等领域国产仪器市场满足率和渗透率快速提升。综合来看，我国仪器仪表行业发展指数以2012年的100为基数，2024年达到204，实现翻番。

图1：2012-2024年我国仪器仪表产业规模以上主营业务收入变动情况，

图2：2012-2024年我国仪器仪表产业年度发展指数变动情况，

仪器仪表具有细分门类多、产品类型多、产业链复杂、生产模式小批量、技术密集度高、资金投入大、研发周期长、市场回报慢等特点，因此行业的要素投入强度往往较大，对科技进步、经济社会发展的潜在带动作用也较大。

例如，国际上利用科学仪器取得重大成果并获得诺贝尔奖，占生物医学奖90%、化学奖74.6%、物理学奖68.4%；美国仪器仪表产值仅占工业产值的4%，但对国内生产总值的间接拉动作用达到66%。

鉴于行业特性及其在科技创新与经济发展中的战略性地位，发达国家高度重视高端仪器自主创新并在政策、资金等方面给予长期稳定的支持。

美国国家科学基金会（NSF）2011年到2018年累计资助仪器类基础研究设备与设施建设约55亿美元，美国国家卫生研究院（NIH）、能源部（DOE）、国防部（DOD）均设有科学仪器与仪器设备支持项目，丹纳赫、赛默飞等仪器龙头企业每年研发投入均超过10亿美元。

日本组织实施了先进测量分析技术与仪器开发计划，支持生命科学、材料科学、环境科学、绿色能源等领域的先进测量技术和仪器开发，部分创新成果在国际上处于领先地位。

依靠雄厚的技术积累和先发优势，美西方通过“探索一代、储备一代、研发一代、生产一代”战略部署，不断巩固强化在高端仪器领域的竞争优势地位。伴随新一轮科技革命和产业变革加速突破，高端仪器日益成为各国科技和产业竞争的焦点，甚至演化升级为博弈制衡的重要手段。例如，美国商业出口管制清单中42%的条款涉及分析仪器、工艺实验设备、电子测量仪器、激光器、核仪器等方向，瓦森纳协议的两用技术清单中有141次提到传感器。

2015年以来，通过实施国家重点研发计划“基础科研条件与重大科学仪器设备研发”重点专项、国家重大科研仪器设备研制项目、产业基础再造和制造业高质量发展专项等，我国仪器科技创新总体实现中低端“面上有提升”、高端“点上有突破”。

但目前仍存在一系列问题：

一是高端供给能力严重不足，超高分辨质谱仪、冷冻电子显微镜、110G以上带宽的高精度示波器等高端产品仍处于空白，国产高端仪器在可靠性、耐用性等方面仍有较大差距；

二是产业链存在明显短板，关键核心技术和共性技术研究储备不足，高性能传感器等关键零部件和元器件、配套软件存在卡脖子风险；

三是应用生态不健全，绝大多数用户不了解国产仪器，“不好用”“不敢用”“不愿用”现象突出，创新成果应用反馈迭代机制不健全，限制了进一步迭代提升。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调“完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”，这为“十五五”时期我国高端仪器产业创新发展指明了方向、提供了根本遵循。

如何理解超常规、采取哪些超常规措施，成为我们贯彻落实党的二十届四中全会精神、加快破解高端仪器发展难题的重中之重。笔者认为可以从以下两方面来理解。

理念上的超常规：以非常之策应对非常之时

“超常规”可以理解为突破传统习惯或常规限制、采取新颖或不同寻常的行动手段，在特定语境下蕴含着大胆变革、敢为人先的含义，采取超常规措施推动高端仪器创新发展恰逢其时。

当前，大国博弈更加复杂激烈，我国高端仪器等关键领域的科技创新和产业发展不可能走一成不变的路径。

一方面，美西方对我国高端仪器的出口限制力度有可能加剧，类似极紫外光刻机（EUV）被断供，部分尖端仪器整机、关键部件和元器件、专用材料、配套软件等存在系统化断供的风险，进一步将导致我国科技创新、各行业检验检测活动受到严重冲击，以高端仪器为核心配套的高技术制造业、重大基础设施、医疗健康设备等也都会受到消极影响。

另一方面，我国高端仪器行业资源极其分散，产学研用力量尚未形成大范围联动，技术创新的跟踪模仿之风仍然盛行，决定仪器底层技术的基础学科、基础理论研究相对薄弱，科研项目全生命周期管理体制不健全，行业技术人才流失严重。

严峻外部形势和行业问题的叠加，表明高端仪器领域已无法通过常规措施来应对解决，必须强化底线思维，以非常之策来应对发展环境的急剧变化。

按照党中央的决策部署，综合考虑高端仪器行业特征和发展情况，笔者认为高端仪器领域采取超常规措施需要把握好以下三方面关系。

一是要平衡好短期收益和长期效应之间的关系。超常规不是违反行业规律，而是在遵循规律的基础上，通过突破行业资源、要素保障等方面的常规限制，充分发掘高端仪器产业自身的发展潜能，为构建科学长效的发展体制机制奠定基础，避免“运动式”政策突击导致的发展可持续性不足、资源过度集中等产业挤出效应。这也是党的二十届三中全会“健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制”的战略要求。

二是要平衡好集中突破和整体推进之间的关系。仪器产品类别多、产业链复杂、应用范围广，一下子在所有产品分类、所有产业环节、所有应用场景推行超常规措施是不现实的，需要聚焦优先级高的有限领域和环节进行针对性部署，避免目标泛化。集中优势资源突破过程中，通过建立超常规措施的监测评估体系、优化执行机制等，根据阶段性成果动态调整措施强度或方向，“以点带面”渐进式向高端仪器更多领域、更多环节覆盖，最终实现整体推进。

三是要平衡好“有形之手”和“无形之手”之间的关系。超常规措施的实质是在有限时空内快速提高行业资源尤其是稀缺资源的配置效率，其关键在于统筹好政府和市场的关系。我国仪器各类市场主体中，除了高校院所等事业法人单位，企业法人仍然是技术创新和产业发展的主导力量。目前我国仪器仪表企业法人中，规模以上国有企业数量占行业规模以上企业数量占比仅为4%，规模以上民营企业、外资企业数量占比达到96%。尽管超常规措施的首要决定因素是发挥政府主导作用，但中长期提升我国仪器仪表行业资源配置效率还是要充分发挥市场的决定性作用。超常规措施退出时，需通过完善的市场化机制承接。

行动上的超常规：以行业深层次问题牵引重大措施

梳理我国高端仪器发展的深层次问题，可以集中概括为两方面：

一是高端仪器政策统筹严重不足。政策资源分散，科技部、国家自然基金委、工业和信息化部、国防科工局、国家发展改革委、国家市场监管总局、自然资源部、生态环境部、中国气象局、农业农村部等均有仪器项目支持，部门间存在方向交叉现象；科研攻关模式不适配行业特点，高端仪器种类繁多且更新换代快，部分专项项目论证、立项往往跟不上技术和产品迭代趋势，相关项目部署容易碎片化和短期化，科研攻关模式单一；行业科研强度低于国际先进水平，近十年我国中央财政资金平均每年仪器科技项目经费约20亿元，仅为美国龙头企业赛默飞一年研发投入的五分之一，中国工程院评估指出，仪器仪表是卡脖子关键领域，且目前没有独立设立科技重大专项。

二是高端仪器全链条支持有短板。高端仪器共性技术服务能力严重弱化，工程化攻关和中试验证投入不足，成果转化和应用迭代机制不健全。高端仪器需要长期钻研和沉淀积累，目前国内多以产品开发为主，缺少关键工艺、可靠性技术等关键共性技术的系统攻关和积累，导致新研制出来的样机和首台（套）产品市场接受度不高。

高端仪器关键共性技术单靠高校和企业是行不通的。高校以自由探索和论文成果为导向的研发居多，普遍缺乏从设计到产品应用的全链条研究，对工艺研究严重不足。

另外，国内仪器企业大部分是中小微企业，没有能力自主开展基础共性技术研发积累。实际上，20世纪50年代-60年代，原机械工业部成立了十余家致力于仪器共性技术研究和服务的专业机构，1999年后除机械工业仪器仪表综合技术经济研究所保留事业型研究机构属性外，其他均转制为企业，行业共性技术服务能力逐渐弱化。

高端仪器成果转化进入首台（套）应用阶段，从应用反馈到迭代提升之间存在着巨大鸿沟，主要障碍包括用户分散、用户数据反馈存在一定障碍、缺少科学的验评体系等，导致高端仪器科技创新和产业创新融合不充分，“有样机、无产品”问题突出。

针对以上两大问题，笔者认为可以从两方面采取应对措施。

一是发挥新型举国体制优势，创新管理组织模式。由于高端仪器与各行各业息息相关，建议优化行业治理体系，建立和完善跨行业跨部门的政策协调机制，在高端仪器原理创新、技术攻关、产业化各环节形成工作合力，避免资源交叉重叠，形成全链条一体化推进体制机制，提升资源配置效率。针对重点行业应用需求，采取重点用户和制造企业双牵头模式集中攻关；针对重大科研需求，发挥国家重大科技基础设施牵引作用，由国家战略科技力量“打头阵”，集中攻关一批重大成果。

二是推动科技创新和产业创新深度融合，强化共性技术研究机构建设。整合现有资源，建设国家级高端仪器共性技术研究机构，面向各细分领域建设成果转化促进机构，补齐行业共性技术供给短板。建立高端仪器创新产品或首台（套）产品的应用验评标准和工作推进体系，推动供需双方形成互相依存的联合体，完善首台（套）应用反馈迭代机制，培育“用户+共性服务平台+中小企业群”发展模式，解决创新产品进入市场的“最后一公里”问题，加快高端仪器从技术创新到商品化的迭代进阶速度。

（作者李炜为机械工业仪器仪表综合技术经济研究所战略研究室主任、智能检测装备产业发展联盟执行秘书长；宋彦彦为机械工业仪器仪表综合技术经济研究所首席专家 编辑：周源）

本文来自微信公众号“半熟财经”（ID：Banshu-Caijing），作者：李炜、宋彦彦，36氪经授权发布。