2800万充电桩布局启动，谁能分得万亿蛋糕？
刚刚过去的国庆假期，京港澳高速某服务区的停车场里，等待充电的新能源车队从充电桩一直排到了服务区入口，足足有百米长。车主李先生坐在驾驶座上，手指不停刷新着导航APP，眼神时不时瞟向前面的车流，语气里满是无奈：“充满电得一小时，我前面还有四辆车，算下来这半天假期，全耗在等充电上了。”
这只是众多新能源车主出行困境的一个缩影。截至2025年6月，我国新能源汽车保有量已突破3000万辆，但充电设施的建设进度却没能跟上车辆增长的脚步。“车多桩少”“补能不便”的矛盾，渐渐成了制约行业发展的“拦路虎”。
在这样的背景下，国家层面发布重磅政策。近日，国家发展改革委、国家能源局、工信部、交通运输部等六部门联合发布《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》（以下简称《方案》）。这份文件中，一个宏大的目标格外醒目：到2027年底，全国要建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦的公共充电容量，满足8000万辆电动汽车的充电需求。
这一规划能真正化解车主们的焦虑吗？它又会给整个行业带来怎样的改变？
四招并行，直击行业痛点
和以往一些偏向宏观方向的政策不同，这次的《方案》把“解决问题”放在了首位——目标具体、路径清晰，每一条都精准戳中当前充电行业的痛点。
在补短板方面，《方案》针对不同使用场景提出了明确的量化指标。对于社区充电难题，要求新建居住区固定车位100%建设充电设施或预留安装条件；针对高速公路充电瓶颈，规定到2027年底在服务区新建或改建4万个60千瓦以上“超快结合”充电枪，确保除特殊地区外所有服务区都具备充电能力；为解决农村地区充电覆盖不足的问题，承诺在尚未建设公共充电站的乡镇至少新增1.4万个直流充电枪。
除了补短板，《方案》还在“技术升级”上花了大功夫，着力推动“快慢结合”的充电网络建设。目前，我国公共充电设施的平均功率为45.5千瓦，尚满足不了快速补能的需求。针对这一痛点，《方案》把大功率充电设施作为重点，计划到2027年底，全国城市新增160万个直流充电枪，包括10万个大功率充电枪。按照这一规划，未来充电时间会从现在的“小时级”缩短到“一刻钟级”，车主们再也不用在充电桩旁长时间等待。当然，慢充的需求也没被忽略，《方案》提出要建设“快充为主、慢充为辅、大功率充电为补充”的城市公共充电网络，不论是日常通勤还是长时间停放，都能找到合适的充电方式。
在运营层面，《方案》瞄准了当前充电服务的“痛点”——平台不互通、运维跟不上。很多车主都有过这样的经历：手机里装着多个充电APP，到了一个充电桩前，却发现需重新注册登录才能用；有时候遇到故障桩，反馈后很长时间没人处理。这次《方案》明确要求，要完善充电设施监测服务平台，加强服务质量评价，推动互联互通和智能运维。简言之，以后车主可能只用一个APP，就能查到全国的充电桩位置、使用状态，故障桩也能更快被修复，充电会越来越省心。
在商业模式创新方面，《方案》重点部署了车网互动（V2G）试点推广工作。这种模式让电动汽车在电网用电低谷时充电，在高峰时段向电网送电，使车主能够通过电价差获得收益。这一创新不仅将电动汽车从单纯的交通工具转变为移动储能单元，也为行业发展开辟了新的商业空间，同时有助于优化电网负荷，提高能源利用效率。
万亿投资，产业生态面临重构
“三年倍增”行动《方案》的出台，拉开了充电网络建设的新序幕。这项涉及万亿投资的项目，正在带动整个产业链发生深刻变化。
充电设备制造商和运营服务商首当其冲迎来发展机遇。充电模块、充电枪、液冷系统等核心硬件需求预计将显著增长，特来电、星星充电等主要运营商将获得更广阔的市场空间。业内分析认为，在政策推动下，充电运营行业将进入加速整合期，一些小而散的企业会被淘汰，市场集中度会越来越高。
与此同时，电网企业将参与配套的电网升级，宁德时代等企业涉及的储能、换电业务，也有望与新建的充电网络实现更深入的融合。
尽管前景可观，但大规模充电设施建设仍面临诸多现实挑战。老旧小区充电桩安装长期受制于电力容量不足、场地有限等难题。国家电网专业人士指出，城区充电桩建设涉及的电路改造和社区协调，其复杂程度往往超过高速公路等开放区域。
在商业运营层面，充电桩使用率不均、服务费收入有限等问题依然存在。探索可持续的盈利模式，仍是运营商需要解决的核心课题。此外，实现不同运营商平台之间的真正互联互通，不仅需要统一支付接口，更涉及底层通信协议和数据标准的协调，这需要车企和充电企业共同努力。
随着《方案》的推进，不难想象，未来几年里，充电设施建设会慢慢改变新能源车的使用环境：城区里的充电桩会更密集，高速上的超快充会更普遍，农村地区也不会再是“充电盲区”。更重要的是，随着“车网互动”技术的试点和推广，电动汽车将与电网系统形成更深层次的融合。
在业内专家看来，这一政策的意义在于推动电动车超越交通工具的单一属性，使其成为国家新型能源体系中的重要组成部分。这种转变不仅是产业升级，更是能源利用方式的重要变革。对于广大新能源车主而言，这意味着困扰多时的“充电焦虑”将得到缓解。而他们的车辆，也将从纯粹的消耗品转变为可能创造价值的移动资产。这场由国家推动、全产业链参与的充电设施建设，正在为中国新能源汽车产业的下一轮增长铺平道路。
本文来自微信公众号“汽车观察Autoobserver”，作者：陈秀娟，36氪经授权发布。
