深圳1000亿，河北1000亿，秦皇岛300亿，合肥200亿，安阳100亿：2025年康复辅具迎来爆发？

银发财经·2022年09月13日 15:49

康复辅具产业的供给端全面激活，对于企业项目资源的争夺已经开始。

随着中国老龄化程度的加深，为失能老人改善健康状况、提升生活品质的康复辅具成为越来越刚性的社会需求，康复辅具产业也日益成为国民经济的发展重点。

为推进产业发展，民政部、发改委、科技部、工信部等部委于2017年、2021年发布两批国家级康复辅具产业综合创新试点地区，地方政府则纷纷在当地养老或民政事业规划中明确发展康复辅具产业，不少省市还出台专门的康复辅具产业政策，产业培育体系从前几年的“产学研”升级到更完善的“政产学研用”，并将康复辅具产业作为地方经济的主导产业来培育发展，提出百亿甚至千亿的发展目标。

本文对全国各地培育推动康复辅具产业的规划政策进行全面梳理，主要内容如下：

大湾区：深圳2025年突破1000亿元，东莞“一基两智”智能转型；

京津冀：北京强调协同发展，河北全面发力2025年收入1000亿元，秦皇岛目标300亿元；

中部地区：2025年迎来多点开花，安徽合肥200亿，河南安阳超百亿，重庆永川100亿；

长三角：高科技、高附加值是重点，上海重视行业标准、行业统计显远见。

大湾区：深圳2025年突破1000亿元，东莞“一基两智”智能转型

深圳是全国改革开放的前沿阵地，在康复辅具产业的发展布局上同样走在全国前列，并提出2025年1000亿元的产业目标，在全国数百座大大小小的城市中，是对康复辅具产业抱有最大厚望、给予最大支持的城市。

深圳市发展和改革委员会在2022年7月印发《深圳市促进大健康产业集群高质量发展的若干措施》，提出：

力争到2025年，聚集35家以上国内乃至国际高端智能康复辅助器具产业领军企业、培育3家上市公司，设立不少于1个国家级测评认证中心执行机构、1个全球创新产品展示交易中心、1个创新产业加速器（骨干企业孵化中心）、1个残疾人事业发展研究中心，举办5场以上年度国际产业论坛，整体带动深圳市康复辅助器具产业规模突破1000亿元，逐步形成以大湾区为中心、辐射全国、影响全球的高端智能康复辅具产业体系。

上述规划涵盖了千亿产值目标、上市公司培育、创新企业孵化、展示交易中心、研究中心、测评认证中心、产业论坛等，构成一个完整的的产业培育体系。

深圳还明确了未来的重点发展方向，聚焦脑机接口智能辅具、康复机器人、仿生义肢、3D打印技术、康复训练设备和类脑医疗器械等创新领域，满满的黑科技味道。

为了实现千亿目标，深圳不仅建设上述产业培育体系，还拿出单个企业高达1500万元的真金白银资助项目建设：对实现规模产业化的项目，择优按照项目总投资20%予以资助，最高不超过1500万元。对新获批国家级智慧健康养老示范的企业（单位），按照审计确认金额给予最高不超过100万元的资助。对新获批国家级智慧健康养老示范企业、智慧健康养老示范园区的项目建成验收后，择优按照项目总投资10%予以资助，最高不超过1000万元。

深圳提出千亿发展目标，有其背后的底气。2017年公布的全国首批12个康复辅具产业综合创新试点地区，深圳位列其中。根据有关统计，深圳现有康复设备、辅具注册企业1198家，其中注册资本5000万元以上的企业83家。国内为数不多的几家康复辅具上市企业之一，普门科技就是深圳企业，2021年营收7.78亿元，同比增长40.50%。

深圳科技创新优势突出，可以担当康复辅具的研发、融资重任，而生产制造恰好可以由比邻而居、已被划入深圳都市圈的制造重镇东莞承担。

处于产业转型升级中的东莞，同样将康复辅具产业作为未来发展重点。东莞入选2021年公布的康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点地区，2022年8月发布《东莞市康复辅助器具试点园区建设工作方案》，提出“一基两智”战略：

“一基”指夯实传统康复辅助器具产业基础，提高传统康复辅助器具技术含量；“两智”指智能康复类医疗器械，推进人工智能、脑机接口、虚拟现实等新技术在康复辅助器具产品中的集成应用。一个重点是发展外骨骼机器人、照护和康复机器人、仿生假肢、虚拟现实康复训练设备；控制器、智能传感器、电机等高端智能康复类医疗器械用核心零部件；智能假肢、智能电子助视器、智能助听器、智能矫形器等残疾人康复器械；康复床、轮椅等养老康复器械。健康医疗智能终端设备。另一个重点发展智能手表、智能手环等健康管理类智能穿戴设备；健康监测、医疗大数据等增值服务；智能血压仪、智能血糖仪、心率心电仪、智能体温计、胎心仪、智能电子听诊器等便携式家用医疗器械。

东莞规划首期选取松湖智谷产业园、硅谷动力·数字谷产业园两个园区作为试点园区，力争“十四五”期间，聚集各类企业不少于40家。

京津冀：北京强调协同发展，河北全面发力2025年收入1000亿元，秦皇岛目标300亿元

京津冀是中国北方的经济引擎，北京、天津历来重视康复辅具产业发展，早在2017年就分别发布了加快康复辅具产业发展的相关政策。

北京在2021年9月发布的《北京市养老服务专项规划(2021年—2035年)》进一步提出：

根据京津冀协同发展战略，以研发制造和模式创新为核心，加快发展康复辅助器具产业。重点打造以康复辅具、健康保健等技术研发为核心的养老科技创新中心。依托养老产业化发展，打造面向国内和国际的交流平台，力促“国家级”养老服务产业示范基地落地京津冀，形成以京津冀为核心的全国养老康复辅具、健康保健产业聚集地，培育一批国内领先并具有国际竞争优势的知名品牌和产品。

可以看到，北京的政策重点一方面在于科技创新、模式创新，这是北京历来优势所在；另一方面则是强调京津冀协同发展，三地承担不同产业功能，形成研发、制造、交易交流等功能的互补。

正是在京津冀协同的大背景下，河北省对康复辅具产业全面发力，在《河北省康复辅助器具产业发展规划（2019－2025年）》中提出，保持全省康复辅助器具产业年均增长 50%左右，到 2025 年，康复辅助器具产品种类大幅增加，打造2大国家级康复辅助器具产业基地，建成2个百亿元级产业基地（集群、园区），培育 3－5家龙头企业，打造5个以上知名自主品牌，全省主营业务收入力争达到 1000 亿元。

在城市布局上，河北为省内城市制定了发展重点：

雄安新区：建设高端医疗康复机器人研发聚集区。

石家庄：建设诊断治疗设备、功能障碍器具、康复健身器具等重点产品产业链条聚集区。

秦皇岛：建设包含健康监测设备、外骨骼康复机器人、适老辅具等产品制造、检验检测认证基地、产业服务培训、应用示范的全链条产业集群。

张家口：紧紧围绕服务 2022冬残奥会，重点发展残疾人辅助器具产业集群。

唐山：发展以康复护理机器人产业为重点的产业集群。

保定、衡水：依托现有产业基础，重点发展以医用床、智能轮椅为重点的产业集群。

廊坊：发挥临近京津区位优势，重点承接京津康复辅助器具科研成果和产业转移。

为了支撑产业快速发展，研发必不可少。河北计划到 2025 年，建设 1 个国家级康复辅助器具综合创新平台，10 家公共技术服务平台，设立 2－4 个院士工作站和博士后工作站（流动站），每年实施一批重大基础研究及产业共性、关键技术研发应用项目。

河北省内的各个城市对康复辅具产业同样十分重视。在2017年公布的１２个国家康复辅助器具产业综合创新试点地区中，有两个在河北省，为石家庄市和秦皇岛市。2021年公布的康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点地区中，河北的衡水市入选。

秦皇岛早在2016年1月，就与民政部下属国家康复辅具研究中心签署“部地共建、院市合作”战略合作协议，双方在康复辅助器具技术创新、质量检测、养老示范等方面开展合作，共同打造康复辅助器具科技创新、产业集群和康复、健康养老服务示范基地。

2018年国家康复辅具研究中心、秦皇岛市人民政府联合河北省相关厅局，召开首届中国康复辅助器具产业创新大会，并将秦皇岛列为永久会址，为康复辅具产业的发展注入资源动力。

在2021年9月的第四届中国康复辅助器具产业创新大会上，汇聚行业企业200余家，包括奥托博克、京东集团、新松机器人、索诺瓦助听器等知名企业。此次大会还邀请了中国工程院院士、国家高层次人才等50位著名专家学者，开展50多场主题报告。现场开幕式上，进行了京东康复辅助器具产业公共服务平台、尚易（秦皇岛）制造分中心、智慧中医创新康养模式合作研究等13个项目签约，总投资52.5亿元。国家康复辅具研究中心中试基地由北京市搬迁至秦皇岛康复辅具产业园也正式启动运营。

在资金支持上，秦皇岛不输一线城市深圳。

2020年2月，秦皇岛发布《促进康复辅助器具产业园区发展支持政策》，政府与社会资本共同出资设立规模不低于10亿元“康复辅助器具产业投资引导基金”，鼓励社会资本参与投资建设“康复辅助器具产业园”。对从事园区整体开发、建设的投资企业，给予园区固定资产投资总额5%的补贴。对康复辅助器具产业园新引进的康复辅助器具企业，固定资产投资额达到2000万元以上的，给予企业固定资产投资额5%的一次性补助。补助最高数额不超过1500万元。对国内外行业龙头企业和固定资产投资规模较大的企业，奖励额度可一事一议。

对于康复辅具产业未来目标，秦皇岛提出，力争到2025年产业主营业务收入达到300亿元。

另一个对康复辅具产业非常重视的河北省内城市是衡水。

衡水市在2021年成为全国康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点地区，下辖的冀州区具有深厚的产业基础。其医疗器械和康复辅具产业始于上世纪70年代，据统计，现有生产企业172家，相关配套企业300余家。其中，一类医疗器械生产企业139家，二类医疗器械生产企业33家。同时，拥有一类医疗器械经营企业1800余家，二类医疗器械经营企业982家，三类经营企业17家，全区从事生产、销售、服务人员4万余名，生产经营企业数量约占衡水市的70%、全省的40%，是中国四大医疗器械集散地之一，同时也是中国北方地区规模最大的康复辅助器具生产和销售基地。

根据规划，冀州区未来重点打造：“一区”，与深圳智能康辅协会合作建设“冀深智能康辅产业合作示范区”，总投资105亿元，占地1000亩，涵盖“智能康辅产业示范区、综合服务区、康养示范区”等三大板块，重点发展穿戴设备、远程医疗、健康咨询等新产品新模式新业态；“一园”，即医疗器械产业园，总投资20亿元，占地440亩，建有53座集生产、展示、销售、服务等功能于一体的标准化车间。据报道，目前已有70余家医疗器械生产企业入驻园区，其中47家已经投产。

中部地区：2025年迎来多点开花，安徽合肥200亿，河南安阳2025年超百亿，重庆永川100亿

在发展康复辅具产业上，中部地区同样重视，部分城市发挥科研和制造业成本优势，对未来提出具体目标，比如到2025年，安徽合肥将实现收入200亿元，河南安阳将实现收入超过百亿元，重庆永川将达到100亿元。

安徽：合肥力争2025年辅具产业达到200亿元，芜湖打造以机器人和3D打印为特色的产业新业态

安徽在2021年1月发布《建设康复辅助器具特色产业园推动高质量发展行动方案》，提出争取到“十四五”末，在全省范围内培育5家以上销售收入达5—10亿元的带动性强的龙头企业，形成1个在国内外有影响力品牌展会。

根据有关统计，安徽目前已拥有12家规模以上康复辅具企业，年产值达6.25亿，已初步形成产业布局相对合理、门类相对齐全、品种相对丰富的产业体系。

省会城市合肥显然有更大的目标。在《合肥市开展康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点实施方案》、《合肥市康复辅助器具特色产业园规划方案》中提出：到2025年，全市康复辅助器具产业技术创新能力和国际竞争力明显增强，产业发展水平达到全国前列，产业集聚、特色鲜明、布局合理的产业体系基本形成，全市康复辅助器具产业主营业务收入力争达到200亿元。

合肥还提出推进康复辅助器具特色产业园建设，依托智能家电和集成电路等制造基础，重点发展通信芯片、高清视频芯片、智能新型传感器、显示屏、智能小家电等产品；发展低功耗、微型化血糖、心率、心电检测等健康智能手环、智能手表类可穿戴监护设备；发展智能服务型机器人、智医助理等。

发展以高科技为特色的康复辅具产业，合肥有其研发技术优势。合肥拥有中国科技大学、中国科大先研院、中国声谷等科研和产业平台，并与民政部国家康复辅具中心合作建设国家康复辅助器具长三角（合肥）创新研究院，进一步加强研发能力。

安徽省内另一座城市芜湖，入选康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点地区，发布《芜湖市康复辅助器具产业综合创新试点工作实施方案》、《芜湖市支持康复辅助器具产业加快发展政策措施清单》等多项政策，提出到2023年底，初步形成以机器人智能装备产品和3D打印产品为特色的康复辅助器具产业新业态，全市康复辅助器具产业自主创新能力显著增强，政产学研用创新模式初步形成，到“十四五”末，涌现一批知名自主品牌和优势产业园区，基本形成布局合理、特色鲜明、产品优质的产业格局。

河南：安阳2025年产值超百亿元，驻马店强力推进初见成效

河南安阳在康复辅具产业上经过多年发展，拥有中部地区较为突出的产业基础，据统计，全市共有康复设备制造企业近20家，上下游配套加工企业及商贸企业近百家。全市康复医疗器械产品已基本覆盖康复医疗器械行业所有门类，并形成了3大类、20个大系列、400余种产品，在康复医疗器械领域拥有相对完整的产品系统。规模以上康复医疗设备生产企业10余家，年产值达10多亿元。

其中翔宇医疗于2021年3月上市，是国内少数几家以康复辅具为主营业务的上市企业，2021年收入5.23亿元，同比增长5.65%。

2021年，中国医学装备协会授予安阳市“中国康复设备之都”牌匾。自2016年以来，安阳市已经举办五届国际康复设备博览会，吸引国内外上万名业内人士参会参展。这些举措都为安阳康复辅具产业发展提供了资源支持。

为加快产业发展，安阳于2021年4月发布《安阳市支持康复设备及辅助器具产业发展的若干政策》，提出力争到2023年末，聚集康复产业企业达到200家以上，实现产值突破50亿元，2025年前产值超百亿元，努力将安阳打造成为在全国具有重要影响力的康复设备及辅助器具研发生产基地、人才培养和输出基地以及分级服务应用示范基地。

但作为中部三线城市，安阳的研发基础无疑是短板，因此安阳通过一系列举措加强科技研发和相关配套，整合康复医疗领域重点实验室、工程技术中心等创新平台，建立产业技术创新联盟及康复领域企业家联合会，组建河南省智能康复设备重点实验室建设康复设备服务展示体验中心、康复产业先进制造技术共享中心、康复设备检验检测中心等。据了解，目前设立康复产业科技创新专项，实施科技计划项目28个，予以1300余万资金支持。

此外还通过明确的资金补助鼓励研发创新：

重点资助创新研发人工智能、可穿戴设备、康复及护理机器人、康复训练设备、数字化平台、残疾预防、无障碍交通工具等康复设备及辅助器具产品，单个项目最高给予300万元资助；

对新获批的国家级创新平台载体，除按国家规定支持外，一次性奖励500万元，并根据建设任务优先保障岗位设置、人员配备、用地用电等需求；

对评估为优秀的国家级创新平台载体，给予200万元奖励；

支持各类高规格的产业学术会议和科技交流活动。安排专项资金，支持举办康复产业创新创业大赛。对在安阳市范围举办，参会人数超过500人以上、时间2天以上的各种康复论坛、峰会等学术会议，经认定，按照主办方或承办方场馆租赁、往返交通、住宿等费用的10%由受益财政给予一次性资金补助，最高不超过30万元。

除了研发外，安阳对相关项目的引进落地、新建购置办公用房、新取得医疗器械注册证、获得智能车间智能工厂认证的企业，给予不同程度的奖励。

另一个河南城市驻马店，同样对康复辅具产业表现出高度重视。

据当地媒体报道，驻马店将康复辅具产业作为新兴产业、先导产业纳入制造强市、九大集群、“三个一批”等重要工作事项，并成立了以市委书记、市长任双组长的“中国药谷”建设领导小组，专门设立康复辅助器具产业发展工作组，积极打造康复辅助器具产业链，分别安排1名市领导任工作组组长、产业链链长。市委、市政府运用“17110”强力督查手段，实行周例会、周通报、月评比、季观摩制度，先进单位介绍经验，落后单位表态发言，市四大班子主要领导、分管领导在2022年上半年调研康复辅具产业项目20余次。

这样的高强度工作带来驻马店康复辅具产业的快速进展。今年上半年，康复辅助器具产业发展工作组运用电话、网络、视频等多种形式，通过以商招商、以会招商、老乡招商等各类渠道，先后联系重点企业77家，邀请企业代表考察100余人次。上半年已建成投产项目5个，在建项目3个，在谈项目13个。

另外，驻马店还通过承办第41届中国国际康复辅助器具产业暨国际福祉机器博览会，扩大当地产业影响力。据报道，展会有300多家企业报名参展，拟邀请有关部委、省领导参加，同期举办康复辅助器具产业发展峰会、康复辅助器具产业暨养老产业论坛、康复辅助器具产业高级干部研修班等20多项活动。

重庆：独占3个国家试点，永川区培育100亿级产业集群，巴南区2023年产值30亿元

重庆作为中西部唯一的直辖市，对新兴产业培育具有成熟丰富的经验。而在康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点地区中，重庆拥有三个，为永川区、巴南区、大足区，为重庆未来的康复辅具产业带来十足的想象空间。

在《重庆市养老服务体系建设“十四五”规划(2021—2025年)》中，明确了未来的重点发展方向：

推动认知障碍评估和训练、精神沟通训练、老年人能力评估等健康促进类康复辅助器具产业发展，强化人工智能、脑科学、虚拟现实、可穿戴等新技术在健康促进类康复辅助器具中的集成应用。

重点开发适老化家电、家具以及新型照明、洗浴装置、坐便器、厨房用品、辅助起身、智能轮椅、生物力学拐杖、助行机器人以及安防监控等。推广使用易于抓握、手感舒适的扶手等支撑装置、地面防滑产品、无障碍产品等。

发展老年益智类玩具、乐器、心理慰藉和情感陪护机器人等休闲陪护产品。

提升成人纸尿裤、护理垫、护理湿巾、溃疡康护用品等护理产品的适老性能。

发展适用于辅助搬运、移位、翻身、夜间巡检等机器人产品。发展认知障碍评估和训练、沟通训练、失禁训练、运动肌力和平衡训练、老年人能力评估和日常活动训练等康复辅助器具。

而永川区发布的《重庆市永川区康复辅助器具产业综合创新试点实施方案》则制定了清晰的目标任务，即构建生产与应用两个服务平台，培育一个100亿级产业集群，着力把永川建设成为立足渝西、服务成渝、面向全国的国家康复辅助器具产业示范区。

在发展重点上，永川区将推动高端数控机床、工业机器人、智能物流等应用于康复辅助器具产业发展，探索智能工厂、数字化车间、云销售平台等建设，促进互联网、云计算、大数据，在康复辅助器具产业发展全流程、全产业链的综合集成应用。加快引进国家康复辅助器具研究中心、康复辅助器具检测中心，在永川设立研究分中心、检测分中心。

巴南区则发布《重庆市巴南区促进大健康产业高质量发展行动计划（2022-2024年）》、《健康养老产业高质量发展三年行动计划实施方案（2022-2024年）》等政策，提出到2023年将重庆康复辅具产业园打造成为全国知名、西部领先的全国性康复辅助器具示范基地，投资金额达到10亿元，协议产值突破30亿元，吸纳从事康复辅助器具、创新型残疾人服务企业超过20家，形成顶级高校、知名机构带动，国家课题统领，产品设计、研发、制造、展销及体验服务集一体的智能化产业中心，促进康复辅助器具产业与残疾人工疗、体疗、娱疗等互动发展，与适老、养老、全周期慢病管理等同步结合。

长三角：高科技、高附加值是重点，上海重视行业标准、行业统计显远见

长三角是我国经济最为发达、同时老龄化程度较高的地区，康复辅具产业自然受到重视。在康复辅助器具产业第一批国家综合创新试点地区中，江苏省常州市、浙江省嘉兴市入选，而在康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点地区中，上海市青浦区、浙江省杭州市入选，为长三角的康复辅具产业发展打下了坚实基础。

地方政策方面，江苏省于2017年就发布了《江苏省政府关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》，浙江省与2020年发布《浙江省民政厅等十六部门关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》，上海则在2022年9月发布了《上海市人民政府关于加快本市康复辅助器具产业发展的实施意见》。

长三角地区在研发、制造、金融、会展等各方面的基础都较为完善，发展导向上更加偏重科技含量高、附加值高的产业方向。

上海在康复辅具产业上明确提出：

发展产业集群，依托长三角区域产业集聚和资金、技术、人才等优势，建设国际先进研发中心和总部基地，发展区域特色强、附加值高、资源消耗低的康复辅助器具产业。

提升先进制造业能级。促进产业跨界融合发展，重点开展智能制造与机器人、脑科学与人工智能领域的研究。促进“互联网+”、云计算、大数据在研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程、全产业链的综合集成应用，加快增材制造、机器人、智能物流等技术装备应用，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。

重点扶持智能康复机器人、3D打印、新材料等中高端领域具有自主知识产权的康复辅助器具产品。

支持人工智能、脑机接口、虚拟现实等新技术在康复辅助器具产品中的集成应用，支持外骨骼机器人、照护和康复机器人、仿生假肢、虚拟现实康复训练设备等产品研发，形成一批高智能、高科技、高品质的康复辅助器具产品。

加强传统中医康复技术、方法创新，形成和推广一批具有自主知识产权、疗效确切、中医特色突出的康复辅助器具。

浙江在16部门出台的《关于加快发展康复辅具产业的实施意见》则提出，实施科技攻关，加大康复辅助器具领域前沿技术、关键共性技术和新产品的研发，重点支持康复辅助器具企业及研发机构运用通用设计、人机工程、美学创意的理念，创新研发残疾预防、人工智能、可穿戴设备、康复及护理机器人、仿生设备、3D打印技术、康复训练设备、数字化平台、无障碍交通工具等康复辅助器具产品。

杭州在2021年发布的《杭州市康复辅助器具产业综合创新试点实施方案》也提出了发挥杭州人工智能机器人发展优势，实现与康复辅助器具产业融合发展，围绕柔性控制、人机耦合、多信息融合等难点问题，加快发展康复、助残、养老等相关的人机交互、脑-机接口、人-机-电融合与智能控制等关键技术，开发照护机器人、智能适老功能护理床、智能适老功能轮椅等高端智能适老康复辅助器具。

此外，上海在完善产业运行基础上的举措值得关注。一是发挥标准导向作用。加快重点产品、管理、服务标准制修订，健全康复辅助器具标准体系，推动上海康复辅助器具配置服务相关机构积极申报国家级服务业标准化试点。二是健全行业统计制度，以国民经济行业分类为基础，健全康复辅助器具产业统计监测分析体系。建立以主要产品数量、生产企业、服务机构等信息为主要内容的统计指标体系。整合康复辅助器具配置、服务、需求、专家库和新技术、新产品信息等，完善产业信息平台。持续发布上海市康复辅助器具产业统计信息。