儋州➕洋浦：飞速建设的自贸港豪华“样板间”

2022年，海南自由贸易港，后疫情时代的区域投资热土。

一系列政策法规的稳步推进，让世界见证了这座热带小岛开放的诚意与决心。

一个月前，经国务院批复同意，国家发展改革委印发《北部湾城市群建设“十四五“实施方案》，其中明确提出强化海口省会城市门户功能，增强洋浦在海南自由贸易港建设的重要作用，促进海口与周边地区、儋州与洋浦一体化发展。

本月9日，海南省委、省政府印发了《关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见》，为优化全省区域统筹发展格局、提升儋州洋浦协同发展水平提供重要支撑。并着重提出支持先行先试“一线”放开、“二线”管住等一系列海南自由贸易港早期安排政策，打造海南自由贸易港“样板间”。

从“海南洋浦”到“自贸港儋州洋浦”

儋州市，古称儋耳郡，是海南最早设置行政建制的地区，也是海南为数不多的省辖地级市，位于海南岛西北部，西和北濒临北部湾。全市陆地面积3398平方千米，约占全省的1/10；海岸线307公里，约占全省的1/6，在全省市县中土地面积最大、海岸线最长。

洋浦的全称是“洋浦经济开发区”，是于1992年批准设立的国家级开发区；2007年经国务院批准，区内的洋浦港成为国家第四个保税港区；2009年，洋浦获批为国家级新型工业化产业示范基地。它位于海南西北部的洋浦半岛，在地缘上属儋州市地理范围内，但因其属省辖开发区，故行政级别上为地级正厅级。所以，多年来“儋州”与“洋浦”仿佛“最熟悉的陌生人”，彼此之间“这么近”却又“那么远”。然而这样的关系，从2022年开始告一段落，儋州与洋浦也开始了“甜蜜”的相伴与携手。从此，海南西部地区的产业发展与建设开放进入快车道。

在《关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见》中提出了28条支持措施，涉及政策、产业、资金、建设、社会管理、空间布局等七个方面，切实解决儋州“有城无产”洋浦“有产无城”的现状，二者一体化发展成为海南自由贸易港政策压力测试区、西部陆海新通道国际航运枢纽、临港经济引领区、自由贸易港区域中心城市四大发展定位，并分阶段明确了发展目标。

儋洋的灵魂是产业

洋浦这座在乱石滩上建起的现代港口，自1992年起就种下了“开放”与“实验”的种子。依托海南丰富的油气资源、矿产资源和其他资源，凭借各项优惠政策迅速发展成为国内新兴的现代化港口工业开发区。随着海南自由贸易港的稳步推进，洋浦更是交出了亮眼的成绩单，GDP年均增长21.8%，固定资产投资年均增长100.4%，货物进出口年均增长31.3%，高新技术和现代服务业占比85.7%。2021年，11个海南自贸港重点园区实现营业收入13555.5亿元，税收收入585.63亿元，以不到全省2%的土地面积贡献了40.1%的税收。其中，洋浦经济开发区营业收入突破5000亿元大关，税收超200亿元，领跑11个海南自贸港重点园区。尤其是石油化工新材料产业发展态势良好，已初步形成产业集群：我们通过天眼查提供的数据进行梳理发现，目前在儋洋地区注册的化工企业达6695家，注册资本亿元以上企业292家；新材料企业581家，注册资本亿元以上企业37家。这当中，不乏中石化、中海油等大型国有企业，在促进儋洋地区经济发展的同时提供了产业对接的广阔平台和人才集聚的重要载体。

儋州作为海南省重要的产粮大市，在自身大力发展粮食生产和加工业的同时，也吸引了多个头部粮油企业落地。海南恒丰国际食品产业园从瑞士引进、 亚太地区唯一一条无人值守智能化面粉生产线，满足高端食品的加工需求，积极打造新型业态，提升粮油食品仓储、加工能力，申请成为中央储备粮和省级储备粮储备点；海南澳斯卡国际粮油有限公司生产基地总投资达35亿元，其2020年9月开工建设，仅花了6个半月建成投产，是目前国内体积最大的菜粕散粕仓。诸如此类的具有科技“基因”的粮油加工企业不胜枚举，据天眼查数据显示，儋洋地区的粮油企业多达704家，注册资本超亿元企业26家，具有科技含量的企业超过20%。他们认为儋州洋浦一体化将会为企业带来更大的发展空间，在获得更多的政策支持力度，积累更多的人才力量的同时，企业也会不断做强产业，践行应有的责任担当。

“样板间”建设的“真金白银”

儋洋一体化的自贸港“样板间”，不是面子工程，而是投入“真金白银”进行打造，力求充分展现海南自由贸易港的高度开放与巨变。

从省级战略层面，政府统筹财力资源，带动和引导社会投资，建立15亿元规模的儋州洋浦发展投资基金和产业引导基金，支持工业企业智能化、绿色化、提质增效改造以及建设5G基础设施等，提升产业科技含量和技术水平，支撑儋州洋浦高质量发展。

在《关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见》中提到的“成为海南自由贸易港政策压力测试区”这一点我们可以得知，儋州洋浦将在海南自贸港开放进程中承担“先行先试”的角色，那么金融业的开放程度很大程度决定了区域的开放程度和产业发展的持续性。

近期，海南省地方金融监督管理局又研究印发了《海南省地方金融监督管理局关于支持儋州洋浦一体化金融发展工作方案》，从支持完善金融组织体系、探索地方金融简政放权等八个方面提出具体措施，全力推动儋洋经济圈建设。支持金融机构在儋洋设立分支机构或者法人机构；支持儋洋地区率先探索QFLP余额管理试点，鼓励QFLP和QDLP基金管理企业和基金落户儋洋地区，以更灵活的方式满足各类市场主体和特色优势产业融资需求。与此同时，推进投融资模式创新。加快投融资体制改革，支持儋州洋浦国企提升境内外资本市场融资能力。对于成长迅速、主营业务突出的企业政府将组织券商等中介机构进行盘点，储备“专精特新”的同时，强化上市挂牌指导。

通过《工作方案》我们不难看出，有了“真金白银”的投入和政策的支持，儋州洋浦的企业无论规模大小都将在投融资方面获得更便利的条件和更广阔的机会，而金融机构也将在这个关键节点扮演十分重要的角色。所以在未来，抛开海口和三亚，基金、保险、券商、银行等金融机构和境外资本或将纷纷抢滩儋洋“样板间。