江苏眼｜坐实“徽京”，全国首个跨省都市圈有何不同？

从合肥到南京，最少要花多少钱？答案是24元，如果选择乘坐公交车的话。

同样从南京出发，差不多的价钱，可以到四分之三的苏州亦或是二分之一的徐州。

一直以来，南京作为事实层面的江苏省会和“精神上”的安徽省会不可谓不尴尬。通常情况下，省会是一省政治、经济、交通、文化的中心，对周边城市及省内其他城市有辐射作用，但南京显然不能一概而论。

从地理位置上看，南京位处江苏的西南部，接壤滁州、芜湖、宣城，三面环安徽，有“徽京”之名。省内自发分为苏南、苏中、和苏北， “散装”大省在内斗方面从不让人失望。

从经济地位看，南京今年正式迈入“万亿俱乐部”，经济总量排名前十。但苏州早已经是“二万亿俱乐部”成员，紧随北京、上海、深圳之后。在百度搜索“江苏省会”，能看到广大网友真诚的发问，“江苏省会是南京还是苏州？”

但这个面积最小的省会，也是人口最少的副省级省会的尴尬远不止于此。在省内，经济总量比不上苏州、人均小于无锡；放眼长三角，“电商之城”杭州风头正盛；就连隔壁的合肥也在闷声发财、奋起追上。

南京给人留下的印象就只有“鸭子”和“徽京”了吗？

70多年前，“虎踞龙盘今胜昔,天翻地覆慨而慷”的诗篇横空出世，多年后的今天，南京将以“都市圈”的新姿态重回时代视野，再现千年名城的风采。

谋定而后动，全国首个由国家发改委批复的都市圈为何是南京

在区域发展一体化、资源集聚加速的背景下，各大都市圈拔地而起。南京作为江苏的省会城市，基于其远上海近安徽的地理区位，从经济总量、科教资源、产业发展等方面都具备形成大都市的条件。因此发挥中心城市辐射引领的作用，与周边小城市形成产业协作、促进区域增长，建立“南京都市圈”势在必行。

南京都市圈的概念最早是在1986年国家计划委员会的研究报告建议南京组织跨省经济圈试点时提出，此后，发展“南京都市圈”的计划就被提上日程。

2000年7月，江苏城市工作会议提出打造以省会南京为中心的经济联合体——南京都市圈；

2007年4月28日下午，在南京都市圈市长论坛上签署了《南京都市圈共同发展行动纲领》；

2015年3月，南京市委办公厅和南京市政府办公厅联合下发《健全南京都市圈协同发展机制改革实施方案》；

2020年12月5日，江苏、安徽两省九市党政一把手齐聚镇江，审议通过了《南京都市圈城市发展联盟章程（修订稿）》；

期间，数次南京都市圈发展论坛、南京都市圈建设论坛、南京都市圈市长峰会、南京都市圈党政领导联席会议分别在各市召开，集社会各界之力，共商都市圈发展规划。

直至今年2月，国家发展改革委关于同意南京都市圈发展规划的复函发布，第一个由国家发改委正式批复的都市圈规划正式诞生，至此，南京跨省发展的方向从国家层面确定。

南京都市圈是以南京为中心的经济区域带，地跨苏皖两省，规划范围包括南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市，面积2.7万平方公里，常住人口约2000万人。

这似乎坐实了“徽京”之称，但无论是“徽京”还南京，都昭示一个结果，这个副省级省会正式“出圈”。

国家发改委复函

“轨道上”的都市圈

和上海都市圈不同，南京都市圈内城市经济发展水平存在较大差距，支柱产业及发展目标各不相同，《南京都市圈发展规划》根据都市圈的自然地理格局、空间开发基础及适宜性，构建了“一级两区四带多组团”的都市圈空间格局，秉承融合发展的精神，规划提出“都市圈外环”这一新概念。

“一极”为都市圈龙头，即南京市，强化辐射服务和引领带动功能。

“两区”为宁镇扬和宁马滁两个同城化片区，加快同城共建和先行示范。

“四带”分别为沪宁合创新服务中枢发展带，密切对接上海、合肥综合性国家科学中心，加快创新驱动和转型升级；沿江绿色智造发展带，推进资源整合和绿色转型，增强对皖江城市带乃至长江中上游地区的辐射带动；南北方向的宁淮宣和宁杭滁两条生态经济发展带，畅通南北区域大通道，联动开展生态产业化和产业生态化。

“多组团”为都市圈内的县城和重点镇，加强与周边中心城市的统筹规划、功能配套和共同发展。

规划中提出，南京都市圈将统筹推进重大基础设施建设，畅通对外联系通道，共同打造“畅达都市圈”。到2025年，南京与“圈”中各城市实现1小时通达！

南京市2021年城建计划显示，年底前预计有15条线路同时开建。S6宁句城际、宁马城际（南京段）、S8宁天线南延、宁扬城际（南京段）、宁滁城际（南京段）都是城际项目。城市内部的地铁网、联通各地的城际网，南京的都市圈构建在逐步日渐步入正轨。“轨道上的都市圈”正在快速从 “蓝图”落地成为现实。

基础交通建设不仅在“南京都市圈”，在一定程度上来说，交通发展的速度关系到城市发展的速度。今年6月，国家发展改革委印发了《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》。2025年基本建成轨道上的长三角，预计实现，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、宁波都市圈形成0.5~1小时通勤交通圈。

“要想富，先修路”，轨道交通的发展对城市发展的重要性不言而喻，拉进都市圈内城市的距离、促进产业链分工、平衡城市间发展，有利于增强中心城市对周边的引领作用，让都市圈的格局更加清晰。

南京夜景

南京将建成一个怎样的都市圈

《南京都市圈发展规划》显示，南京都市圈将从提升基础设施互联互通水平、促进都市圈协同创新、促进城市间产业分工协作、促进更高水平开放合作、加快建设统一市场、推进公共服务便利共享、强化生态环境共保联治、率先实现城乡融合发展、健全都市圈同城化发展体制机制等8个方面，规划其重点发展方向和举措。

2020年，南京都市圈地区生产总值达到41750.78亿元，占全国比重4.1%，人均GDP接近高收入国家水平。

计划到2025年，人均GDP超过15万元，都市圈同城化建设水平全国领先，基础设施一体化程度大幅提高，畅通省际航道，都市圈轨道交通基本成网，南京与各城市之间实现1小时通达。

到2035年，在全球价值链和产业分工体系中的位置大幅跃升，综合竞争力和国际影响力显著增强，资源配置中心的枢纽作用更加凸显，同城化机制更加健全，具有国际影响力的现代化都市圈基本形成。

未来，南京都市圈将携手圈内其他城市，打造区域创新体系、建设创新载体、发展高新技术产业，实现发展新旧动能的转换和区域竞争能级的提升。正如国家部委的批复中提到的，“把南京都市圈建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角世界级城市群发展，为服务全国现代化建设大局作出更大贡献。”