十大国际航空枢纽，机会来了
民航资源网消息，1月6日，2026年全国民航工作会议在京召开。会议透露，今年，民航将出台十大国际航空枢纽实施方案，发布国际航空枢纽运营人遴选办法，建立国际航空枢纽及枢纽运营人评价考核体系；推进“四极六轴”高空航路网建设，强化枢纽空域资源保障；优化航权时刻资源配置，进一步支持国际航空枢纽、枢纽运营人和主基地航司发展；推动航空口岸简化手续工作机制全覆盖，提升出入境便利化水平。
会议还提出，“十五五”时期，将围绕服务国家战略大局、对外交往全局，扎实推进空中丝绸之路建设走深走实，不断优化“3+7+N”国际航空枢纽功能体系，统筹推进“一圈六廊五通道”国际航线网络建设，完善与“一带一路”共建国家间航线网络布局。
2024年，民航局、国家发改委联合发布《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》，对全国国际航空枢纽进行规划调整，提出“3+7+N”格局。
其中，北京、上海、广州被定位为具有全球辐射能力的国际航空枢纽，成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨为辐射区域的国际航空枢纽，共同构成最核心的十大国际航空枢纽。
按照民航局官方解读，北京、上海、广州要着重增强洲际连接能力和全球辐射能力，加快提升国内国际互转、国际转国际中转能力；成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨则应结合城市功能定位，构建具有区位优势的国际航线网络。
指导意见还特别提到“打造2～3家世界级超级航空承运人”“围绕枢纽运营人配置资源建设枢纽”等导向，以解决我国国际航空枢纽建设存在的战略谋划不深、枢纽竞争力不强、协同运行效率不高、国际运输服务能力不足等问题。
按照规划，航空枢纽与枢纽运营人要构建“命运共同体”式关系。这背后的逻辑倒也不难理解——
机场通过提供基础设施、时刻资源、流程优化等支持，为运营人创造高效环境；运营人则通过加大运力投放、优化航线网络，共同提升枢纽的整体效能与竞争力。
这也意味着，未来航空资源将进一步向这些国际航空枢纽及其所在城市集聚，从而强化其枢纽优势。
随着实施方案到来，顶层设计将逐渐落地，枢纽城市有望加速拓展国际航线网络、吸引高端要素集聚，打造成长为参与国际竞争的核心支点。
本文来自微信公众号“城市进化论”，作者：刘艳美，36氪经授权发布。
