氪观长沙丨优化营商环境的“长沙样本”

摄/石亮

文|氪星

“长沙的营商环境真的没得说，创业环境好，包容度高。”这是长沙国潮饮品楂堆的创始人牟生在长沙创业的感受。

事实上，近年来，长沙的营商环境已经得到了全国的认可。

4月3日，《2022城市营商环境创新报告》（以下简称《报告》）发布仪式在北京举行，长沙入选2022城市营商环境创新城市，长沙营商环境创新实践《聚焦电子证照扩大应用领域，加快建设“无证明城市”》入选《报告》，在全国进行重点推介。

一、创新实践在全国重点推介

《报告》显示，长沙营商环境创新亮点已经连续两年入选，2021年入选的为《长沙打造“单一窗口”协同平台，畅美口岸‘最后一公里’服务》。

近年来，长沙聚焦电子证照扩大应用领域，加快建设“无证明城市”。其中，建设“无证明城市”，长沙着力破解电子证照“互通互认机制不完善、共享服务体系不完备、应用场景不丰富”等问题，通过系统建设、数据共享、业务再造，率先推动“刷脸办”、“免证办”、“减证办”和“线上证明开具”、“线下免费打印”等系列改革举措落地见效，让更多政务服务事项能够网上办、掌上办、一次办，真正让数据多跑路、群众少跑腿。

例如，在未携带居民身份证的情况下，可通过“我的长沙”APP进行身份认证，人脸识别核验后手机将生成动态二维码，经窗口端设备识别后，申请人即可直接调阅关联电子证照，真正实现“拿着手机事就办成了”。

据了解，长沙市电子证照库可调用证照数据达1.38亿，“户口簿”等41类电子证照可实时调用；26类证明可在线开具；5088多项政务服务实现“减证办”“免证办”，企业群众线上开具证明达37.9万件，全市“减证办”事项共产生办件153.6万件。

可以说，目前，在长沙无论是公交地铁出行还是医院就诊、出入特定消费场所，都可实现“一码通行”。

二、破除区域壁垒的新探索

近年来，长沙把优化营商环境摆在首要位置，以实施“强省会”战略为契机，强化推进投资服务、政务服务、要素服务、权益保护、亲清关系、普惠包容六大“升级版”改革举措，推动“五链融合”，全力打造营商环境3.0版，加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

本次发布的《报告》显示，长沙入选2022城市营商环境创新城市，在区域壁垒破除、投资建设完善这两项中表现优异。

2022年以来，破除各种市场上的隐性壁垒成为各地优化营商环境的一大发力点。

2022年4月，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布，明确及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业实行地方保护的各类优惠政策。

2022年1月，长沙下发的《优化营商环境促进市场主体高质量发展三年行动计划（2022－2024年）》提到，长沙将探索以市场主体信用为基础的市场准营制度改革,开展“承诺即入制”试点，提升市场主体准入准营便利度。

同年8月，湖南省人民政府正式印发《支持长沙市深化“放管服”改革和数字化转型的实施方案》，方案提出，要推动完善高标准市场体系，支持长沙市全面实施市场准入负面清单制度，建立市场准入隐性壁垒台账，破除包括省级层面在内的市场准入隐性壁垒，切实解决“准入不准营”问题。破除区域分割和地方保护，对迁入长沙市的企业，不得设置隐形障碍。

同时，支持长沙市率先实行商事主体登记确认制改革，推进“证照分离”“先照后证”改革全覆盖；率先推行涉企行政审批“一照通”“一业一证”“承诺即入制”改革，试行“一址多照”“一照多址”改革，便利企业扩大经营规模；推行企业注销便利化改革，率先试行强制注销。以更实举措、更大力度激发市场活力和内生动力。

政策实施效果，从数据中就可以窥见一二。2022年，长沙市市场主体达156万户，增长14%，其中企业达58.8万户，增长17.6%；新设企业11.6万户，增长22.1%；新增规模工业企业300家以上；新增国家级专精特新“小巨人”企业74家，总量达141家，居全国省会城市第4位。

为企业打破“壁垒”，长沙正在为各类经济细胞提供一个进得来、生得好、长得大的发展空间。

三、优化营商环境的新样本

营商环境的提升，同样离不开对于人才的支持。

近些年，长沙不断出台各项政策与措施，推动人才战略持续升级。

2022年4月28日，长沙发布《长沙市争创国家吸引集聚人才平台若干措施（试行）》，从培育壮大技能匠才、加强创新创业支持、推进体制机制创新、优化人才服务保障等7个方面，提出45条具体措施。

此次“人才政策升级版45条”对比2017年提出的“人才政策22条”，力度更大，范围更广，操作性更具体更强。同时，“人才政策升级版45条”突出目标导向，创新建立长沙特色的人才培养体系。“人才政策升级版45条”的提出，既是长沙对现有政策的突破，也是为“强省会”战略实施配备了一个强有力的“政策礼包”。

除了对于人才的支撑，服务优化，助力企业高质量发展，帮助民众解决问题，也成为优化营商环境的重要方式。

2022年6月14日，为打造诚信消费投资环境，长沙市天心区启动“五一信用示范商圈”建设，以五一商圈为试点，天心区推行“2+3+1”诚信商圈模式，制定《长沙市天心区“五一信用示范商圈”信用管理办法》及《长沙市天心区“五一信用示范商圈”守信激励政策》，以信用制度和信用数据为基础，拓展政府、企业、消费者三大主体应用场景。

2023年2月，长沙市芙蓉区举行以“服务市场主体优化营商环境”为主题的优化营商环境大会，发布了《“服务市场主体 优化营商环境”十二条》，其中包括27项奖励措施。

其中在政务优化方面，芙蓉区打造了湖南省首个24小时楼宇政务服务驿站，让企业、民众从营业执照到税务“一条龙”式办理，实现“办事不出楼、服务全天候”。

同时，长沙市优化营商环境协调事物中心经济创新帮扶机制与纾困方式，通过一对一帮助企业解决问题等方式，推进“企业服务专员”工作。

据数据统计，截至2022年11月底，长沙市共派驻企业服务专员4276人，联系企业12148家，收集解决各类问题2900多个。

不仅仅是在人才与服务优化方面，长沙还通过包括健全保障机制，创新“保护知识产权驻企业工作站”，建设一站式诉讼服务中心，推进企业案件诉讼事项繁简分流、简案快办等方式在内的一系列措施优化服务，提升营商环境，激发和保障市场主体发展活力。

在全国工商联发布的2022年度万家民营企业评营商环境主要调查结论中，长沙排全国第六，居中西部第一位。

“服务企业无止境。长沙将持续优化环境，当好坚强后盾，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。”2月14日下午，湖南省委常委、长沙市委书记吴桂英在推进高质量发展企业座谈会上说。

让企业敢来，来了能放心干，长沙正在为企业的高质量发展保驾护航。