坐拥全球第一大港，它为何转头瞄准内河？

“上海发布”消息，6月1日，上海市政府常务会议部署推进长三角内河航运高质量发展先行区建设，实施内河水运体系联通工程。

会议原则同意《上海市建设长三角内河航运高质量发展先行区暨内河水运体系联通工程实施方案（2026—2030年）》并指出，要加快疏通内河航运“毛细血管”，实现与海运“主动脉”的高效衔接、联动发展，真正形成江海河一体化的联运网络。

会议强调，要以重大工程为牵引，聚焦补网联网推动航道建设，聚焦提质增效推动港口建设，构建“联通省际、通达海港”的内河水运体系。要以绿色智慧为动力，坚持绿色低碳发展，探索清洁能源技术试点应用，强化数字技术赋能，实现“一次申报、全域畅行”，重塑行业发展新优势。

会议还指出，要以人民城市为底色，加快推进航道整治和岸线提升，统筹优化航运功能与休闲功能，积极培育游船、游艇等水上文旅新业态，努力把内河打造成为市民群众休闲旅游的舒心港、好去处。

在全国综合交通运输体系中，内河航运凭借运能大、成本低、绿色低碳等比较优势，在畅通国内大循环、降低全社会物流成本中的作用日益凸显。围绕内河航运的新一轮区域竞速，也悄然升温。

作为国际航运枢纽，新华·波罗的海国际航运中心发展指数显示，上海国际航运中心全球排名稳居第三。2025年，上海港集装箱吞吐量突破5506万标准箱，同比增长6.9%，连续十六年位居全球港口首位。

那么，上海为何如此重视内河航运？

关键在于，作为世界最大的集装箱港口，上海港的集疏运体系对主港区的支撑作用至关重要。

2025年，交通运输部联合长三角一市三省印发《建设长三角内河航运高质量发展先行区行动方案(2025—2027年)》，明确要建设长三角内河航运高质量发展先行区，更好服务加快交通强国和长三角一体化发展战略，为全国内河航运高质量发展起到先行引领作用。

在此前公布的《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》征求意见稿中，也将航道网与铁路网、公路网并列，作为区域交通体系的三大支柱。

不过，当前上海内河航运还存在诸多瓶颈。今年2月，《上海市加快国际航运中心建设“十五五”规划（公示稿）》公开征求意见。其中直言不讳地指出，枢纽港建设运营受到资源瓶颈限制，集疏运网络整体效益仍待提升，具体包括“长江口航道体系尚未完全建成，内河集装箱运输通道数较少，海铁联运远期通道能力有待突破”等。

眼下，上海正着力推动河海直达，释放内河潜能，打造江海河一体化的联运网络。

上海市内河港区规划布局图 图片来源：《上海市内河港区布局规划（2025-2035年）》

就在近日，上海规模最大的内河航运枢纽——大芦线东延伸航运枢纽正加快建设。该枢纽地处上海市浦东新区与临港新片区，建成后千吨级集装箱船舶可实现双向通航，内河船舶经大芦线航道直达洋山港，航程缩短约70公里。

与此同时，酝酿数十年的吴淞江工程（上海段）也已进入关键期。该项目投资超550亿元，将开辟一条全长69公里、宽约百米的超级水道，整个工程预计将于2030年全线建成。

按照当地媒体的说法，这不仅是一条泄洪排水“高速路”，还是一条江海河联运“新航道”——通过水路中转，吴淞江可以和洋山港实现江海河联运，进一步降低企业运输成本，强化对海港的支撑作用。

本文来自微信公众号“城市进化论”，作者：刘艳美，36氪经授权发布。