“跨圈”借力，安徽小城“抱紧”杭州

近日，经杭州、黄山两地政府同意，《2026年度杭黄两市合作事项清单》正式印发实施。21条合作事项涵盖了生态环保、产业协同、文旅融合、交通互联、农业合作、教育医疗、人才交流、城市更新等多个领域。

生态保护方面，两市将签订并组织落实《2026年杭黄生态环境保护合作工作要点》，强化上下游联合管控、监测、执法等，并开展新安江流域水生态环境规划终期评估。同时，开展松材线虫病联防联控、共享技术，组建无人机监测小组；建立气象协作机制，联合开展山地暴雨和流域性洪水预报预警。

产业协作方面，支持杭黄绿色产业园建设，鼓励龙头企业、基金、科研院所共建产业创新中心。在人工智能领域，鼓励杭州企业参与黄山“大位”孵化基地建设；深化直播电商合作，赋能祁门潮装产业园。深化国资国企合作，推动两地交流。

从地图上看，安徽黄山与浙江杭州毗邻，与杭州下辖的淳安县接壤。早在2018年，杭州都市圈第九次市长联席会议上，批准衢州市、黄山市加入杭州都市圈合作发展协调会。2019年，黄山出台《关于全面融入杭州都市圈的实施意见》，开启了全面“融杭”之路。此后，双方往来更加频繁。

彼时，不少人期待黄山能够借助跨省融杭，通过产业对接，实现跨越发展。但2023年1月，杭州都市圈获批成为国家级都市圈，随着规划范围披露，作为杭州都市圈的省外成员，黄山没能像省内的芜湖、滁州、马鞍山等一样，在邻省省会都市圈中占得一席。

“入圈”梦碎，并不代表黄山没了机会。时任黄山市委主要领导曾在接受媒体采访时回应，目前国家层面对都市圈空间面积有严格限制，基本范围是1小时通勤圈，虽然黄山与衢州未列入其中，但仍作为杭州都市圈协调会办公室成员单位开展相关合作。

次年（2024年），杭黄两市年度合作事项清单首次发布，确定了“20+3”项合作事项。在经济领域，两市将加快共建杭黄绿色产业园，支持杭州市属国有企业赴黄投资；人才领域，为黄山市创业项目提供创业导师、投资基金等创业资源对接支持。

到了2025年，杭黄双方在延续12项合作事项的基础上，新增18项合作事项。双方共同推进飞地建设，支持黄山依托在杭飞地集聚创新要素和资源，联动黄山市内相关产业平台积极探索“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等跨区域产业协作模式。

今年是继2024年度“20+3”项、2025年度30项合作事项后，杭黄两市连续第三年推出年度合作清单，外界解读称，这标志着两地合作从“一水共护”迈向“一域共富”的深度融合发展新阶段。

文旅融合是此次清单中的一大亮点。两市将联合举办杭黄廊道跨省合作交流活动，共同发布沿线重大项目、精品路线及互惠政策。培育水上旅游航线，支持杭州至黄山航线开通；争取将相关高速改扩建工程列入国家规划。

杭黄两地都是拥有顶级IP的旅游城市。杭黄廊道全长约240公里，串联杭州与黄山两地，沿线分布6个5A级景区、50多个4A级景区。就在不久前，两市还联合发布了杭黄廊道沿线重点产业项目，覆盖绿色能源、文旅康养等领域。

不在一个都市圈，但仍处同一个发展圈。如专家所言，民间资本对行政边界的敏感性相对较弱。只要黄山自身积极融入对接，构建起与杭州产业关联、企业协作、市场贯通、资源共享、政策相融的一体化分工协作体系，依旧可以突破行政边界，实现自身的发展需求。

本文来自微信公众号“城市进化论”，36氪经授权发布。