一个苏北县城，把“低空经济”做实了

2024年，“低空经济”的概念被纳入《政府工作报告》，之后，全国就有上百个市县区将“低空经济”作为重点投资产业。 

通用机场、无人机产业园、应用示范区在各地规划中涌现，很多城市都想抢占天空产业的先机。 

不过任何新兴产业的兴起，都会经历从概念热炒到务实落地的沉淀过程，低空经济也不例外。 

在经过初期的热情投入后，行业已经进去了一个关键的冷静期： 

如何把高大上的顶层设计，转化为驱动地方经济增长的真实动能，在具体的城市场景和产业中扎根。 

近期，正解局受邀参加2026年“高质量发展中国行”系列专题活动，在江苏盐城的建湖县，我们看到了一个颇具研究价值的样本。 

建湖县没有诞生“亿航”或“峰飞”这样的明星整机企业，其产业规模在长三角也远非最大。但在过去五年，却凭借一张全省首批的A1级通用机场“牌照”，以及一片20×10平方公里的稀缺空域，把“天空资源”实实在在地转化成了了“产业服务能力”与“社会治理效能”。 

01 长三角的稀缺空域

建湖人第一次认真琢磨“天空”这件事，是在2010年。 

当时“低空经济”这个词还没有出现，建湖县就已经划出了8.3平方公里土地，说要建航空产业园。 

这个举动在当时看来，是有些令人不解的：一个县城搞航空？能行吗？ 

但建湖有它的底气——这里位于苏北里下河平原的腹地，地势平，空域开阔，周边没有繁忙的民航航线干扰，是整个江苏地区，难得一块搞通航的“风水宝地”。 

8年后，建湖通用机场拿到了全省“十三五”期间第一张A1级使用许可证。 

A1级是通用机场里的最高级别，这意味着建湖可以起降10座以上的商业载客飞机。 

而比牌照更值钱的，是跟着批文一起划定的空域：20公里长、10公里宽，高度600米以下，归建湖管。 

这是一个非常稀缺的资源，因为低空空域在我国是一种严格管控的，根据民航局原副局长李健的说法，我国民航使用的空域尚不到30%，而对通用航空开放的低空空域更是“凤毛麟角”，且没有成网连片。 

这意味着绝大部分天空是不对通用航空开放的。截至2024年底，全国在册通用机场约475个，且分布不均。很多地方是“有机场，没空域”或者“想飞行，没机场”。 

而想使用相关空域，还需要经过军、民航等多个部门审批，流程繁琐复杂。 

有企业反馈，一次完整的空域审批，短则数周，长则数月。这对于追求高效运营的企业来说，是巨大的时间和资金成本。 

所以说，谁能提供稳定、便捷的试飞空域，谁就能吸引企业聚集。 

低空空域地图 

此外，长三角本身就是全国机场密度最高的区域，民航航路纵横交错，“天空中的格子”几乎画满。在这里协调出一片独立的、可供灵活使用的低空空域，难度极大。 

从这个背景去看建湖的这片200平方公里、净空条件良好空域，就显得非常有价值。 

这里不属于空域极度拥挤的核心地带，却又能便捷地辐射长三角市场，就像在繁华都市圈旁边，拥有一块规划清晰、手续齐备的“物流通园区”，对相关企业来说，魅惑值拉满。 

而这个空域也成了建湖招商时的“硬通货”，从2024年开始，县里在深圳、上海办了好几场招商会。 

每次打开PPT，都有这张稀缺的空域图。 

它向企业传递的信息很明白：“在建湖，跑道和牌照都是现成的，这种确定性，在充满不确定性的低空经济起步阶段，就是最硬的通货。” 

02 “四中心”的笨功夫

有了天空，还得有能让企业落地的服务。 

建湖的决策者也快意识到，机场和空域只是“入场券”，而非“赢家通吃”的保证。 

随着政策放开，通用机场在各地陆续获批，空域资源的相对稀缺性正在下降。 

真正的挑战在于：如何将物理空间的“硬资产”，转化为吸引、留住并赋能产业的“软实力”？ 

建湖的做法是，同步打造四个服务中心——飞行服务、检验检测、飞行培训、研发中心。 

想到企业会需要什么，建湖就先配套什么。 

建湖低空经济产业园

飞行服务中心设在塔台旁边，大屏幕会实时显示整个区域的低空动态。 

与此同时，塔台调度员也能通过大屏幕，实时收看谁在飞、飞多高、往哪飞。保证了空域资源能够被安全、高效地调度和使用。 

去年以来，该中心已累计发现并处置秸秆焚烧等事件20余起，发现并交办河道排污等问题10余个，处置‘黑飞’等异常飞行106起。 

检验检测中心在西边，去年三月刚拿到国家级CMA认证。很多企业的无人机都可以在风洞里“吹风”，测试抗风能力。而在过去这些企业只能去上海、北京这样的大城市。 

目前，该检测中心已经服务了四十多家无人机企业，本地的、外地的都有。 

飞行培训中心去年九月开班，已经办了四期培训班，有115人拿到了无人机“驾照”。此外，通航产业园已累计接待各类研学、参观团队1万余人次。 

建湖低空飞行培训中心训练场

正解局了解到，建湖县还和北京航空航天大学飞行学院牵手，准备设立一个研发中心，重点研究适航标准、空域管理这些前沿问题。 

一个县城能布局这种基础研究，眼光确实长远。 

而这四个中心，目前也像桌子的四根柱子一样，稳稳撑起了建湖低空经济的服务骨架。 

企业来了，研发有支持，检测有地方，飞行有保障，人才有来源。 

03 “小巨人”的聚集地

服务配套建好了，什么样的企业会来？ 

建湖的答案有点特别：不要“大而全”，专找“小而精”。 

走进产业园，你会看到一批不太出名，但在各自领域很有分量的企业。 

比如天一航空，这家企业是中国商飞的技术合作伙伴，专做机场专用设备，正准备今年三季度启动上市，首都机场、大兴机场都在用他们的产品。 

不远处的星华机场，做的是助航灯光系统，听起来传统，技术门槛却不低。全国300多个军用、民用机场，包括北京大兴机场这样的超级枢纽，都点过他们家的“灯”。 

从陕西过来的因诺科技，是石油管线智能运维行业的“隐形冠军”，之所以选在千里之外的建湖，看中的就是能在这里实实在在做测试。 

同样落户的蜂巢航宇，专攻应急保障。去年南方暴雨，他们的无人机参与了多次抢险任务。之所以能在复杂天气下飞得稳，也是靠平日里大量的测试和数据收集。  

这些企业有个共同点，他们没有在消费级无人机市场和深圳、杭州的企业去“卷价格”，而是结合江苏的工业气质，去做细分市场，做深做透。 

而建湖县的招商也非常务实，不图大，只图强，拿下在细分领域有绝活的企业，不仅和自身更好的匹配，也更容易产生能落地的造血能力。  

2025年，建湖县的10家低空企业的开票销售达到5.69亿元，同比增长了27.3%。别看总数不大，但利润空间不错。 

更关键的是，这10家里有5家是省级以上“专精特新”小巨人，这个密度在县城里不多见。 

04 飞行器要做“实在事”

任何新技术，最终都要回答“有什么用”的问题。 

建湖的低空经济，不仅是服务企业创造GDP，也是在赋能天空之下的每一方土地。 

农田里的变化最直接，去年，全县有457架植保无人机，在“蜻蜓农服”这样的专业组织调度下，成了新时代的“铁牛”。 

蜻蜓农服拥有45人服务团队，统防统治日作业能力1万亩以上，每年开展无人机农田监测35万亩/次。 

以前农民农忙打药要请很多人，干好几天，现在一架无人机，一天就能搞定，而且飞得匀，用药省。 

蜻蜓农服无人机飞手正在进行飞防服务 

电网巡检是另一个成熟应用。过去建湖供电公司运检都是依靠老师傅，现在全县10千伏到220千伏的线路，已经实现了无人机巡检全覆盖。 

石油管道巡检更显技术含量。51.2公里成品油管道，穿越农田、河流、村庄。以前巡线是“两眼一抹黑”，现在用无人机巡检，第三方施工、地质灾害风险都能提前预警。 

近期，建湖县也在探索如何在城市治理领域适用“低空经济，明确讲拓展无人机在治安巡逻、交通管理、河道巡检等城市治理领域的应用，同时建设无人机智能机巢，实现自动起降、巡航和数据处理，让管理更精细。 

这些场景，都是民生和城市治理的刚需，没有一个是“为了技术而技术”，讲究的就是一个“实”字。 

让技术在最朴实无华但又不可或缺的领域里“跑起来”、“用起来”，在解决真问题的过程中验证可靠性、磨练商业模式、培养用户习惯，低空经济才算真正扎下了根，这或许比短期内引进一个投资额巨大但前景不明的“明星项目”更为可贵。 

盐城低空飞行服务中心调度大厅 

而对于众多同样手握一些独特资源（可能是空域，也可能是其他要素）却苦于产业难以破局的中小城市而言，建湖也提供了一条值得借鉴的路径： 

不一定非要追最热的风口，不一定非要引最大的项目。认清自己的家底，找准自己的位置，把有限的资源用到刀刃上，同样能走出一条宽广的路。 

600米高的空域，是建湖多年争取下来了一副好牌，而拿到这张好牌后，建湖没有急于求成，而是耐心布局： 

先建好基础设施，再引来专业企业，同步搭建服务平台，最后在真实场景里验证价值。 

一步一步，走得稳当，在最朴素的场景里，跑通最坚实的商业模式。 

本文来自微信公众号 “正解局”（ID：zhengjieclub），作者：正解局，36氪经授权发布。