省级经开区大举“瘦身”，北方大省急了

辽宁日报3月24日消息，2025年11月至今，不到5个月，辽宁撤并17家省级经开区，包括本溪经济开发区、辽阳经济开发区等，加上2025年上半年已撤销的4家，辽宁省级经开区数量已由92家压减至71家，涉及10个市，精简率达22.8%，接近四分之一。

辽宁省委、省政府明确要求，对“成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后”的省级经开区坚决予以整合或撤销，相关改革举措已经落地。

最新数据显示，辽宁全省82家省级以上经开区（国家级11家，省级71家）平均内设机构数量减少至7.1个，精简幅度13.3%。其中，聚焦经济发展、招商引资、涉企服务等主责主业的内设机构数量占83.1%，比改革前提升7.1个百分点。

经开区是我国为深化改革开放、吸引外资、促进产业升级而划定的“试验田”，如今已成为区域经济增长的重要引擎。

数据显示，截至2024年，全国232个国家级经开区创造了16.9万亿元GDP，聚集8.5万家高新技术企业，占全国总量18.3%；外贸进出口、实际使用外资则双双占到全国约四分之一。

把视角拉大，全国包括经开区、高新区、各类新区在内的开发区总数已超2500个，形成一幅多层次、宽领域、全方位的发展版图。

为带动区域经济发展，各地也相继设立省级开发区，以更好地集中优势资源、激活本地经济，掌握发展主动权。

比如，四川省级开发区聚集了全省65%的规模以上工业企业和30%的高新技术企业；而在福建，省级以上开发区贡献了全省71％的规模以上工业企业营业收入，67％的实际使用外资，64％的外贸进出口额。

不过，“遍地开花”的另一面是，一些深层次问题也在悄然积累：包括部分园区机构臃肿、体量偏小、布局分散、定位趋同、能级不高等。

以辽宁为例，当地媒体报道指出，过去，辽宁部分省级经开区需要承担教育、民政等社会事务，机构臃肿、精力分散，偏离了“抓经济、促开放、引项目”的主责主业。而此轮改革的核心，正是“让省级经开区回归经济发展的主责主业”。

其实，变化早已在酝酿。2023年，中办、国办印发《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的意见》。在各地具体落实中，剥离开发区社会管理事务，“轻装上阵”聚焦主责主业，就是其中重要议题。

比如，贵州2023年出台开发区管理制度改革“30条”， 明确“大抓产业、主攻工业”的功能定位，全省103家开发区社会事务管理职能基本剥离。效果已然显现：2025年，贵州全省开发区规模以上工业总产值增长11.8%，占全省比重达79%左右。

辽宁这一轮“动真碰硬、力度空前”的调整，无疑也显示出以“减法”换“加法”、以“瘦身”促“强身”的决心。从数量扩张到提质升级，开发区真正的价值，最终还是在于能不能长出产业、跑出动能。

本文来自微信公众号“城市进化论”，作者：刘艳美，36氪经授权发布。