42地“十五五”新能源规划密集出炉：一盘棋，三种打法

12月18日，国家能源局在一份提案答复中明确指出，“十五五”将在持续扩大可再生能源电力供给的同时，“积极支持绿电直连、风光制氢氨醇等新模式新业态发展”。几天后的12月19日，2026年全国能源工作会议在北京召开，提出要“统筹就地消纳和外送，促进新能源高质量发展”。

一个更大范围的蓝图正在展开。根据预见能源最新梳理，截至目前，已有42个省份及重点城市在其“十五五”规划建议中系统布局了新能源发展路径，一场以地方为主体的能源变革图景，正从规划层面加速向实施层面过渡。

梳理42份地方规划建议，高频出现的关键词清晰地勾勒出“十五五”新能源发展的三大核心方向：

（预见能源根据公开信息整理）

这42份文件表明，地方发展新能源的逻辑正在发生深刻转变。正如“经济日报”署名文章所阐释的，新型能源体系要求改变以高碳化石能源为主的传统结构，这意味着新能源的角色正从补充能源向供应主体跨越。

01

风光大基地、一体化、绿电

直联成地方共同发力点

过去三个月，中国新能源政策领域最引人注目的现象，是地方政府前所未有的行动速度。从东北的黑龙江到西南的西藏，从沿海的广东到内陆的宁夏，新能源规划文件的密集发布构成了中国能源转型的“地方进行时”。

有趣的是，尽管各地资源禀赋、经济结构迥异，但在三个关键领域形成了惊人的共识。

第一大共识集中在“风光大基地”。当内蒙古规划着广袤“沙戈荒”地区的风电光伏矩阵时，青海也在布局自己的大型基地。这8个明确提及大基地建设的地区，不约而同地强调着规模效应和跨区域输送能力。

甘肃金塔县已经展现了这种思路的实践形态——那里不再是零星的风机或光伏板，而是形成了“光伏+光热+风电+储能+电网”五位一体的系统工程。金塔750千伏变电站的投运，以及纳入规划的“陇电入川”特高压工程，揭示了大基地模式的核心逻辑：先有通道，再有电源。

第二大共识是“风光储氢充一体化”，这个略显专业的名词出现在多达26地的规划中，成为最受青睐的发展模式。它的魅力在于将不稳定的新能源变得可靠可用。

内蒙古化德县的示范项目做出了生动注解：电化学储能负责秒级调频，氢储能则担当长时储备，两者协作让绿电完成了“时间旅行”。这种模式的价值延伸令人印象深刻——在佛山南海的加氢站，绿电变成了氢能重卡的燃料；在宁夏的化工厂，它又成为“绿氢”原料，最终转化为甲醇或氨。

第三大共识指向“绿电直连与零碳园区”，13个地区将其列为重点。与简单的发电卖电不同，这种模式追求的是绿电与产业的无缝对接。黑龙江、重庆等地的规划中，“虚拟电厂”、“源网荷储一体化”等专业术语频繁出现，共同指向一个目标：让绿电不仅发得出，更能被高效、高价值地利用。

02

资源输出、产业耦合、技术

引领勾勒三条差异化赛道

共识之下，差异化同样明显。当42份文件按地域和资源重新归类，三个清晰的赛道浮现出来。

第一赛道是“资源输出型”，以内蒙古、青海、宁夏、四川等地区为代表。它们手握风光水资源“好牌”，战略重心明确：建设大基地，当好“西电东送”的主力电源。

四川的规划极具代表性——“打造‘三江’流域水风光一体化清洁能源基地”。这里的核心创新在于“一体化”：枯水期风电光伏补充，丰水期水电发力，通过世界首条水光互补特高压通道，将原本不稳定的绿电转化为稳定可靠的商品电力。

第二赛道是“产业耦合型”，山东、江苏、浙江等经济强省选择了这条路径。它们的优势不在资源，而在产业基础和市场空间。这些地区的规划中，“零碳园区”、“绿电直连”成为高频词。

山东省的规划文件明确写道：“加快建设绿电产业园，有序推动绿电直连发展”。这种模式的商业逻辑很清晰：通过提供稳定、可溯源的绿电，吸引对碳足迹敏感的高端制造业。对于寻求出口欧盟市场的中国企业而言，绿电直连生产的“零碳产品”意味着更强的市场竞争力。

第三赛道是“技术引领型”，北京、重庆、湖北武汉等地区受限于自然条件，却凭借科研和资本优势，在氢能、储能、碳市场等前沿领域开辟新战场。

北京市近期发布的氢能产业征求意见稿，甚至超前地提出了“积极谋划绿氢输送管道”，探索京津冀输氢管网的可能性。这类规划虽然短期内难以形成规模效应，却可能定义新能源未来的技术标准和商业模式。

赛道的分化，本质上是各地基于自身优势的理性选择。资源富集区聚焦电源开发，产业聚集区探索消纳路径，创新活跃区攻关前沿技术，共同构成了中国新能源发展的完整生态。

03

消纳瓶颈与价值

兑现成下一阶段关键战场

雄心勃勃的规划要落地为现实，必须跨越两道关键门槛——物理消纳和价值兑现。

物理消纳的挑战最为直观。国家能源局最新数据显示，中国风电、光伏发电量已占总发电量15%以上，部分地区在特定时段的新能源渗透率超过50%。如此高比例的不稳定电源接入，对电网是巨大考验。

各地的应对方案呈现“双轨并行”特点：对内强化系统调节能力，对外拓展跨区输送通道。超过半数地区规划中提到“风光储氢充一体化”，本质上是通过储能、氢能等技术，在本地实现“产消平衡”。

价值兑现是另一道无形却关键的屏障。过去，新能源主要依靠补贴发展；如今，随着补贴退坡，建立市场化的价值发现机制成为必然选择。

当前，中国正逐步构建“绿证+碳市场”的双重价值实现路径。企业购买绿证可证明使用了绿电，参与碳市场则可交易碳排放权。近期政策明确了两者的“二选一”关系，避免了重复计算。

真正的突破可能在于打通绿电与碳市场。清华大学能源环境经济研究所的模拟研究显示，当碳价达到每吨200元人民币时，风电和光伏相比煤电将具备成本竞争力。这意味着，新能源的价值不仅来自电力本身，更来自它所避免的碳排放成本。

这场变革的最终形态，可能不是某个单一技术的突破，而是一个高度协同的能源生态系统。在这个系统中，西部的风光资源、东部的产业需求、各地的技术创新通过市场机制和基础设施无缝连接。

本文来自微信公众号“预见能源”，作者：赵嘉楠，36氪经授权发布。