农信系统改革现“广东方案”：两家农商行从广东省联社系统“独立”
编者按：本文来自经济观察网。作者 胡艳明。36氪经授权转载。
继浙江省作为全国省联社改革“第一单”揭晓后，广东省的方案也开始浮现，两家农商行管理权由省联社移交地方政府。
2月16日晚间，在港上市的东莞农商行发布公告称，根据东莞市政府于2022年2月15日印发的文件，经广东省政府同意，东莞农商行和广东普宁农村商业银行股份有限公司（下称“普宁农商行”）的管理权从广东省农村信用社联合社（下称“广东省联社”）整体移交至东莞市政府；并由东莞市政府委托该行协助管理普宁农商行。
此前，行业讨论最多的是省联社改革可以借鉴的“四大模式”——联合银行、统一法人、金融控股公司、金融服务公司。例如，浙江省联社的方案就选择了联合银行模式。
但此次广东省的方案与上述四种模式并不同。“省联社改革明确了‘一省一策’，所以各个省的情况会不太一样。在这种情况下，就不能简单套用我们之前所讲的属于四大模式，以前四大模式是建立在整个省联社整体改制的基础之上，现在可能会有更多的选择。各个省根据自己的情况进行创新，也是其中应有之意。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示。
也有研究人士表示，上述公告标志着东莞农商行、普宁农商行已经从广东省联社系统“独立”了。后续可能还有广东其他地区农商行的相关方案公布，不过，还需再看具体方向。
“广东方案”
在2月16日晚的公告中，东莞农商行表示，该行主管机构调整有利于进一步深耕东莞本土市场，更好地服务地方经济发展。
在东莞农商行、普宁农商行之前，深圳农商行、广州农商行、珠海农商行等银行管理权已由广东省联社交由当地政府。
在上述公告中，不仅东莞农商行和普宁农商行的管理权从广东省联社整体移交至东莞市政府，而且东莞市政府委托东莞农商行协助管理普宁农商行。
包括，协助做好普宁农商行日常治理和经营管理，指导督促其不断完善法人治理机制，推动其持续良好发展。具体委托东莞农商行协助管理的事项包括党组织、团组织、工会组织、干部管理、人事档案、纪检监察、审计监督、考核评价等。
曾刚认为，广东有可能会选择“几大不同群体独立发展”的模式。因为广东省联社有一个比较大的特点——整个省联社总体量比较大，但是内部差异也大。这和广东省本身的经济结构可能也有关系，因为广东的珠三角区域经济非常发达，但仍然也有一些相对珠三角而言不那么发达的区域。所以在农金机构的发展层面上也存在着巨大的差异化。
具体而言，比如说在珠三角，东莞农商行、顺德农商行、深圳农商行和广州农商行等，规模体量大，在全国农金机构中排名前列，是比较优秀的银行。但与此同时，经济相对没那么发达的区域，县域银行的规模仍然比较小。
内部差异化的情况下，去进行统一的管理，或者统一改制，就可能就很难兼顾不同银行的发展需求。因此，曾刚认为，广东的模式可能是，以珠三角地区几个比较大的农商行脱离省联社，来独立运行，形成几个实力较强的农商行为核心的农商银行集团。除此之外的部分银行，可能还是在省联社的管理体系下面，发挥省联社的管理和服务的功能，提供更好的服务管理，比如科技、资金方面等，充分发挥省联社的平台作用。
广东省政府在2021年7月印发的《广东省金融改革发展“十四五”规划》也表示，“在全面完成农信社改制组建农商行的基础上进一步深化体制机制改革，完善法人治理结构，支持符合条件的农商行扩大经营自主权”。
2022年有更多改革方案落地
进入2022年仅两个月，已有浙江、广东的省联社改革方案相继揭晓，虽然广东省的具体方案尚待观察，但行业一致认为，2022年将是省联社改革大年。
“今年1、2月份，国内比较优秀的省联社已经开始了相关工作。今年可能就是会有更多的省联社的改革方案落地。”曾刚判断。
在2021年12月，多地省区发布《“十四五”金融业发展和改革规划》，在这些规划中，大多数都提及“省级联社改革”。
例如，江西省提出，支持农商银行扎根江西本土，坚守服务“三农”和小微企业，妥善化解风险，争取省联社改革列入全国试点。江苏省提出，要积极推进省农村信用联社改革，进一步强化服务功能，全面落实农村商业银行经营自主权。
此前，金融监管部门相关负责人在公开场合多次强调，对省联社改革将因地制宜，不搞“一刀切”。
在这种“一省一策”的改革路径下，有专业人士推测，最后可能发现，每个省联社的改革方向都不一样。
“不管改革方案怎么去选，始终要把握几个原则。”曾刚表示，第一，改革的目的，是为了理顺农信体系的公司治理架构、管理关系，进一步释放农金机构的活力，为它的发展创造一个可持续的市场空间。
第二，作为农金机构，在改革过程当中也不能偏离本源，必须要扎根本地、服务农村，聚焦主责主业。它自身的定位以及它未来的业务发展的重心，仍然是要支持服务本地经济，特别是农村经济的发展，那么在这个背景下，县域机构也要保持相应的稳定。
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