了不起的中国城市 Ι 服务公采数字化：从重庆试点，看中国经济下一站

文/王蜀娟 

实物商品类的数字化公采，从杭州起步，因为有阿里巴巴。

2016年，浙江财政部联合阿里巴巴开设的政采云上线，试行4个月交易额破亿。这一模式，很快在全国各省市推行。

在政府部门与社会公共机构的日常需求中，除了实物与工程，还有着海量的非实物的服务类采购需求，由于服务性产品非标，无法登上政采云。

2018年11月1日，重庆市政府服务采购数字化试点——重庆市政府采购云平台·服务超市上线，当年即荣获“2018年中国政府采购奖”中的“年度创新奖”。8个月后，平台交易额突破1亿元。

至2022年1月12日，平台入驻供应商3.75万余家，交易额累计破100亿元。其中重庆入驻供应商3万余家，交易额破90亿；中小微企业接单率达到90%以上；综合节约财政预算资金12%以上，重庆节约财政预算资金约13.5亿元。

为何是重庆？论互联网基因和创新资源，北、上、广、深、杭，哪个不比重庆强？因为重庆有猪八戒网。创办15年，猪八戒网只做了一件事，就是把非标准的企业“服务”变成可交易的“商品”，放到公采领域也是如此。此平台由政府委托猪八戒网搭建。

杭州模式已被验证走得通，如果重庆模式也能走得通，中国的政府公共采购版图，就拼上了最后一块拼图。 

重庆市政府采购云平台·服务超市

1、服务公采数字化是难点

粟玉凤曾是一名从业30年的演员，2015年从表演一线退下来，开始负责重庆杂技艺术团的市场营销。她的销售方式很原始：从网上搜集招标信息后，就拖着满箱的资料去做实地竞标，每周5个工作日，至少要跑3个区县。

这样下来，三个月能签下60多场演出合同。但粟玉凤仍然很苦恼：“重复介绍演员资质、重复讲解节目创意、重复播放表演视频、重复承诺节目效果，几乎所有精力，都要投入到重复的工作上。当时我就在想，什么时候能像天猫卖货一样，把表演当作产品进行在线销售？”

2018年，粟玉凤创办了自己的演艺公司。最开始，仍然需要延续类似的重复，当年11月1日，重庆市政府采购云平台·服务超市上线了，她选择了入驻，开起了梦想中的“表演商店”。

“不用出门，在电脑上在线销售，一年内就接到了近50场演出。”粟玉凤说，这些订单有的是政府直接采购，有的是通过在线竞标方式获得。通过平台，以前至少拜访3次，浓缩成了1次——只需要表演当天直接去，提前彩排、按时表演即可。

在这个小小的案例背后，是一个万亿级的市场：2018年与2019年，我国政府的服务类采购规模分别达到了12081.9亿元和9455.6亿元，在整体采购支出中分别占33.7%和28.6%。

政采云，推动了中国政府公共采购的数字化水平，特别是实物类与工程类采购，由于需求标准与参数清晰具体，交付与验收有据可依，数字化成果显著。但服务交易与商品交易，逻辑上完全不同。

货品可以事先生产，按照规定时间和规格统一交付，但服务是按需定制的产品，不仅服务质量跟服务供应商的即时状态有很大关联，采购方的需求描述、验收标准等每一项带主观性的判断，都会让服务结果有偏差。

长期以来，服务类采购标准缺乏、管理困难，如何数字化是一个难点。

八戒公采

2018年，重庆市财政局与猪八戒网旗下的“八戒公采”，合作建设综合性服务采购平台，一个负责牵头与组织，一个负责搭建与管理，开展“互联网+政府服务采购”的改革创新，攻克服务采购数字化的难题。

如果说以阿里巴巴为代表的实物电商力量，对于杭州政府公采云的推动，已经显示出了中国政府在全球范围内领先的数字化能力，那么猪八戒网受重庆所托打造的云服务超市，则寄托了国内政府采购更深层次数字化的期待，通过技术驱动与创新运营，将散落民间的服务能力集结起来，在缺乏标准的服务领域推进数字化全流程交易。 

2、利用技术与规则来扼制“恶”

政府采购的数字化变革，核心目的是什么？当然要阳光，当然要透明。这是采购平台的全流程数字化的根本，也是重庆市财政局委托猪八戒网建设公采平台服务超市的初衷。

对于猪八戒网而言，这个大考的难点与意义在于：

一是政府服务采购数字化，能否大幅降低权钱交易，提升政府运营的专业水平？

中国是较早实现政府采购招投标信息化的国家，招标公示和中标公示等环境，大大规范了政府采购流程，促进了政府采购的公开化、透明度。然而，中间没有实现全流程数字化，仍然给投机者制造了关系寻租空间，而且缺乏全流程数字化的留痕，仍然给审计、纪检带来障碍。

二是政府服务采购的数字化，能否充分保障社会公平？

以前只有国企或者有实力的民营企业，才能承接政府业务，才能为政府服务。因为招投标过程中，缺乏数字化平台的工具，为了便于管理和对接，政府也会倾向于选择有实力和规模的大企业，或者有关系有背景的中间人采购，大量的业务与服务，需要层层转包来交付，即使中小微企业与个人能参与其中，也是层层分包下来，干着脏活累活，赚一点辛苦钱。

公共采购受到利益驱动，蛋糕分配容易滋生“恶”。

而在利用互联网方式量化中小企业服务能力这件事上，猪八戒网探索了15年，利用技术与规则来扼制“恶”，更是经验丰富。在这件事上，猪八戒网比政府部门更在行，即便在众多互联网平台中，也是独树一帜。

在政府采购任务中，安全是重中之重，所以猪八戒网在供应商端的资质管理上，一方面参照《政府采购法》监控供应商的入驻资质，一方面长期监管平台的健康生态，包括供应商资质、供应商日常店铺维护等。

在构建审核机制初期，猪八戒网不仅内外联动构建了完善可靠的风控体系，还通过猪八戒网的大数据、专家智库、人才聚集等优势，实现了采购有据可依，监管有据可查。

对于需求方的政府，平台通过大数据进行实时监测，精准掌握采购动态，保障采购流程公开透明，从根本上解决了政府监管困难的问题。

同时，采购行为留痕，数据全面可视化、可追溯，帮助采购部门解决了采购统计难的问题。 

3、服务公采从信息化到数字化的转变

就像所有的革新尝试，都要经历最初的不适应。在服务采购数字化试点中，最先表现出不适的，是供应商。

粟玉凤在使用服务超市的初期，就觉得困难重重：“演艺艺术，按理来说应该是属于文体类别？但用关键字‘文体’在采购大厅找标书，总会有遗漏。”

这是一个典型的甲乙双方思维方式不同的问题。甲方总站在需求角度表达，乙方总站在执行角度表达，所以流传着这么一句话：世界上最遥远的距离不是生与死，而是甲乙方。

针对这个问题，猪八戒网给出的解决方案，就是在服务超市里提供不同的找标方式，既可以主动搜索，也可以通过发布时间、地区分布等维度来筛选。

除了这样的信息差，不同行业对服务超市的期待，也折射出了不同的问题。

对于本来就服务于政府的企业来说，他们更偏向于把打包封装好的产品直接挂网售卖，这样既不会耽误既定业务，也不会影响新业务增长，但在店铺装修运营上，始终难以捕捉平台的装修规则，把产品呈现得更好。

不少采购方，也希望可以直接采购封装好的产品，重庆市九龙坡区文旅委公共服务科王悠说，因为很多供应商的店铺经营都做得不到位，无法通过店铺看到更多过往服务案例和详情，为了保证质量，还是会选择招标的方式。

辛辛苦苦建设出来的平台，如何用最简单的方式，让整个重庆从市区到乡镇都能用上，这成了摆在猪八戒网面前的最大挑战。

在解决绝大部分供应商对互联网平台的运营缺乏了解、不少供应商对政府采购平台入驻、交易规则、运营流程不熟悉的问题上，猪八戒网不仅制定了供应商培训机制，还以24小时在线的运营投入，去促成每个采购需求的供需匹配。

截至2021年12月，猪八戒网已面向供应商群体累计培训了1.8万余人次，对800多家采购单位提供了上门服务。

政府服务采购从信息化到数字化的转变，改变了供需双方的使用体验：对于供应商来说，决策成本降低了，入驻采购云平台服务超市，只需要交1万保证金即可接单，标书的购买费用、开标的奔波成本，都因“上网”得到了降低；对于采购方来说，因为供应商大量增加，选择变得更多，加上平台提供了全流程管理，对供应商有严格、长期的资质监控，服务有了保障。 

4、从重庆试点，看中国经济下一站

猪八戒网

一个好平台会是怎么样的？

借用社会学家费孝通先生的话，那就是：“各美其美，美人之美，美美与共。”

“服务商之美”，在于可以更专注，时间与精力不用过多的消耗在BD（商务拓展）上，而是更专注于持续提高自己服务能力，这个服务能力也会被平台越来越精确地评判。

“需求方之美”，在于选择面更加广泛，通过互联网的便利，选择到最优服务，同时，也保证服务采购的阳光透明。

“平台之美”，在于随着供需双方的数量增加，平台的交易增加，累计更多的数据，滚雪球一样不断优化，从量变到质变，引领全新的采购交易方式。

“政府之美”，政府兼具需求方和平台方双重身份，在更大层面上，在于提升中国政府的治理能力，健全电子卖场体系，填补政府服务采购电子化空白，优化政府采购营商环境，补齐服务大数据，打造数字政府。

重庆市财政局和猪八戒网共同构建的服务采购数字化平台，也正在努力向着这些方向去发展。

未来世界，一定是数字化的世界、智能化的世界，人类社会的一切活动，都将以数字化的方式展开，中国是全球旗帜鲜明提出数字化战略的国家，数字化交易、数字化连接的顺畅度，将成为整个国家的核心竞争力。

每个时代都有时代的经济增长点，2000年开始的中国制造走向世界，2010年开始的互联网生活服务，都曾经推动了中国经济的发展、创造过规模巨大的就业机会，也在国民经济中占有很重要的份额。

目前正在蓬勃兴起的互联网生产服务，即产业互联网，将会有8-10倍消费互联网的市场容量，必将成为中国下一个经济核心引擎，更将成为区域经济发展的差异化路线：构建良好的服务生态，补齐生产性服务业产业集群类目，更好地为当地产业赋能，激活产值税收存量，做大增量。

在服务公采领域，重庆已积累了一定的经验。同时，星星之火也正在燎原：黑龙江全省平台2021年12月28日上线；除此之外，猪八戒网已经和陕西西安、河南郑州、江苏扬州、新疆建设兵团、广西北海、西藏昌都、云南玉溪、贵州安顺等省市区政府，以及重庆大学、西南大学等高校达成合作，提供政府服务数字化采购服务。